廣西：明年棚戶區(qū)改造全部采用政府購買棚改服務模式進行融資

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梧州市河東舊城棚戶區(qū)改造項目是梧州市重點推動的棚改項目之一，項目涉及拆遷居民2700多戶，整體投資需要10.25億。那么巨大的資金從何而來？面對巨大的資金壓力，梧州市創(chuàng)新工作思路，由市政和園林管理局與市屬企業(yè)金鼎公司簽訂了政府采購棚改服務合同，再由金鼎公司進行整個河東舊城棚戶區(qū)的拆遷、補償、異地建房等工作，所需資金由該公司向國開行貸款，而梧州市市政和園林局將在25年內(nèi)分期將改造款項還給企業(yè)。

梧州市是廣西率先采用政府購買棚改服務模式進行棚戶區(qū)改造融資的地市。據(jù)了解，按照國家規(guī)劃，今年是通過省級融資平臺向國開行貸款并納入地方政府債務管理的最后一年。為解決棚改資金短缺的瓶頸，明年廣西的棚戶區(qū)改造將全部采用政府購買棚改服務的模式來進行融資。

政府購買服務模式是指由政府授權主管部門通過法定招投標程序，與市場化企業(yè)簽訂政府采購服務合同后，由市場化企業(yè)與銀行進行融資，政府根據(jù)合同約定分期向企業(yè)支付政府采購資金用于項目資本金投資及償還銀行貸款。國開行廣西分行客戶四處副處長李建萍介紹，采用這一方式運作的棚戶區(qū)改造模式即稱為政府購買棚改服務模式。

簡單來說，就是政府分期付款給有能力企業(yè)，企業(yè)獲得國開行貸款資金后則負責相應棚戶區(qū)的拆遷、補償、異地建房等工作。

隨著2014年12月國務院43號文的出臺和2015年1月份新預算法的實施，各級地方政府及所屬部門除了通過發(fā)行地方政府債券方式融資外，將不得以任何方式舉借債務。據(jù)介紹，政府購買棚改服務模式屬于政府分期購買服務的范疇，不列入地方政府債務，地方政府依靠未來預算中的采購資金可分期向企業(yè)進行還款，貸款期限最長可達25年。

“這樣不僅大大節(jié)約了棚改項目的資金成本，還有效降低和減輕了政府債務壓力和財政資金支付壓力，有利于政府打造健康可持續(xù)財政。”國開行廣西分行客戶四處副處長李建萍介紹到，除此之外，中標的企業(yè)向國開行進行貸款方面也將享受著利率低、期限長的實惠。

自治區(qū)住建廳住房保障處處長李勇表示，政府購買棚改服務是一種轉(zhuǎn)變投融資的創(chuàng)新模式，同時也是利用好社會資本以及社會企業(yè)參與的最好的方式。此前召開的棚戶區(qū)改造現(xiàn)場推進會和安居工程中期推進會上，梧州即在會上將該做法和其他地市進行了經(jīng)驗交流。

據(jù)悉，自治區(qū)住建廳要求廣西各地也要學習梧州市通過政府購買棚改服務融資的成功經(jīng)驗，提前做好購買棚改服務的預算、政策支持等相關準備工作，同時要積極探索發(fā)行債券、PPP融資模式等支持未獲得國開行貸款的項目融資模式，并通過多渠道籌集資金的方式支持全區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。