[四川]對標上海經驗 成都加快內陸開放高地建設步伐

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“積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。”今年3月，李克強總理所作的政府工作報告中，關于自貿區(qū)的敘述成為重頭戲之一。

時間倒退到去年8月，四川省決定在成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心學習借鑒上海自貿區(qū)經驗，并待條件成熟后在更大范圍推廣。經過1年探索，目前成績如何?

9月7日，記者從成都市自貿辦獲悉，在復制推廣上海自由貿易試驗區(qū)經驗上，成都從投資管理、貿易便利化、金融、事中事后監(jiān)管等方面開展35項改革。截至目前，25項改革事項已在成都成功推廣，10項改革事項正在進一步深入推進中，改革成效初步顯現(xiàn)。

35項改革25項成功推廣

成都市自貿辦介紹，在復制推廣上海自由貿易試驗區(qū)經驗上，成都從投資管理、貿易便利化、金融、事中事后監(jiān)管措施、海關特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新等方面開展35項改革，進一步簡政放權、加快政府職能轉變。

“截至目前，25項改革事項已在我市成功推廣，10項改革事項正在進一步深入推進中，改革成效初步顯現(xiàn)。”該負責人介紹，在涉稅辦理、貿易通關、外匯使用上，相比以往都更為便捷。比如，涉稅辦理上，實現(xiàn)網上自主辦稅，包括申報納稅、自助查詢、輔助服務等三大業(yè)務功能，目前月均有35萬余戶納稅人通過網上自主辦稅在線辦理申報納稅或實施批量扣稅;貿易通關上，實行檢驗檢疫通關無紙化，成都出入境檢驗檢疫局向長江經濟帶的出口直放和無紙化通關成功實施，截至6月底，成都出入境檢驗檢疫局共受理無紙化通關報檢156批次，貨值685萬美元;外匯使用上，實行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等措施，大大提高了企業(yè)外匯資本金使用效率。

今年上半年

新登記各類市場11.6萬余戶

該負責人說，成都在復制推廣上海自由貿易試驗區(qū)經驗上，大部分改革事項都得到了實質性推進，取得了明顯成效。

隨著“一窗式”受理以及放寬注冊資本等商事制度改革的深入推進，成都市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，各項改革疊加效應逐漸顯現(xiàn)，今年上半年，全市新登記各類市場116312戶，同比增長34.7%，高出全國平均水平19.3個百分點;新增注冊資本3546.58億元，同比增長142%，高出全國平均水平103.6個百分點。

試點建立食品安全授權制度

設食品安全的“紀委書記”

2015年7月，成都市食藥監(jiān)局出臺了《成都市食品生產企業(yè)質量安全授權人制度(試行)》，擬在全市行政區(qū)域內的食品生產企業(yè)實施質量授權人制度。

采取最嚴格的監(jiān)管措施依法督促企業(yè)落實食品生產經營者的主體責任，其重點之一就是試點建立食品安全授權制度，推動食品生產經營者落實首負責任。

授權人以張貼責任牌的形式予以公示。他們不僅具有專業(yè)知識，而且還是專門監(jiān)管食品質量安全的“專職人員”，就像是獨立的“紀委書記”。這能在一定程度上促使食品生產者加強質量自管自控，有效提升保障食品質量安全水平。

食品生產企業(yè)的成品出廠放行前，授權人應確保每批已放行產品符合相關法規(guī)和內控標準要求，授權人出具產品放行審核記錄;生產過程符合食品質量安全的相關要求;已按標準進行檢查和檢驗，生產、檢驗記錄真實、完整;其它可能影響產品質量安全的因素均在受控范圍內。

檢驗檢疫制度革新

本土外貿企業(yè)得實惠

7月下旬，繼在長江經濟帶和四川省內口岸實現(xiàn)出口無紙化通關作業(yè)以后，成都檢驗檢疫局通過正處于試運行期間的“川檢通”信息平臺順利簽發(fā)了全省首批在異地德陽檢驗檢疫局報檢、施檢的兩批出口貨物的《植物檢疫證書》和《健康證書》，這也是四川檢驗檢疫局推行檢驗檢疫“一體化通關”、構建便捷高效的通關工作體制的又一全新突破。

簡而言之，“川檢通”平臺的便利性在于“通簽”，即四川省內異地駐蓉外貿企業(yè)可就近在成都辦理檢驗檢疫業(yè)務，縮短企業(yè)通關時間，節(jié)省異地往返的人力、交通和快遞成本，而其最終目的便是促進對外貿易的便利化。

“推廣上海自貿區(qū)可復制經驗，去年成都市就出臺了一系列政策方案，今后成都檢驗檢疫局將繼續(xù)深化檢驗檢疫改革創(chuàng)新，確保改革試點經驗在成都‘復制’成功、落地生根。”成都檢驗檢疫局副局長周洪波介紹，成都的創(chuàng)新已經讓外貿企業(yè)獲得了不少實惠和便利：今年5月28日，經成都檢驗檢疫局檢驗檢疫合格，金堂縣某公司出口的13.8噸、貨值40595美元的水煮姬菇直接在異地海關順利通關;而某四川食品企業(yè)，此前出口食品，每月需要多次向上海出入境檢驗檢疫局申報換發(fā)通關單，再出口國外。7月1日以后，該公司不需要在上海換發(fā)通關單，成都出入境檢驗檢疫局簽發(fā)的通關單可直接在上海通關。

簡政放權

項目報批縮減51個工作日

今年6月，成都高新區(qū)第一個啟動部門公章作為行政審批專用，打破全國的行政審批專用章無實際審批權格局，將審批權限完全授予窗口;第一個建立“企業(yè)設立”和“項目報建”并聯(lián)審批通道，原來需要5—8個工作日完成的企業(yè)設立審批壓縮為最快50分鐘辦結，項目報建審批從原來68個工作日壓縮到17個工作日，創(chuàng)造了全國審批效率領先優(yōu)勢。(記者 賴芳杰 張路延)