淺談事業(yè)單位財務管理中存在的問題及對策

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    隨著財政改革和一系列財務會計制度改革的深入，已經建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是在具體的財務運作過程中，原有的事業(yè)單位財務管理體制的弊端也日益突出。

    隨著我國社會主義市場經濟體制逐步完善和一系列財務管理方面的改革。大部分的事業(yè)單位在加強財務管理方面做了大量的工作，取得一定成效。但仍有一些事業(yè)單位存在財務管理制度不健全、國有資產管理滯后等問題，反映出財務管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié).本文主要從存在的問題和對策方面談一些看法。

    1.事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

    A.預算編制不夠準確合理

    目前還有事業(yè)單位未采用較為科學的零基預算編制法,而是仍然沿用基數(shù)法,這不利于資金使用效率的提高。2.有的事業(yè)單位雖然采用了零基預算辦法，但事業(yè)單位財務部門在預算編制中不是依據(jù)線條粗放,專項開支界定不明確,往往為開支的盲目性留下隱患,影響了資金的使用效率。3.預算批復不及時以及年度預算調整頻繁；績效與經費不配比、預算編制與資金管理，預算透明度模糊。因此極易造成預算編制時間倉促，預算編制程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規(guī)則性等問題。由于事業(yè)單位經常脫離事業(yè)發(fā)展計劃和財力可能，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預算編制不夠準確合理。

    B.財務管理的制度不健全

    主要體現(xiàn)為:對專項資金使用的管理把關不嚴,其應用于項目開支隨意性大,使用范圍界定模糊、不確定,往往缺乏“度”的限定;往來款項管理由于多種原因其賬面余額占流動資產的比例高,且有相當一部分為呆賬、壞賬;年終清理結算和財務結賬不及時,資金跨年度使用中容易形成資金責任不清。C.預算執(zhí)行缺乏必要的約束力和嚴肅性

    預算執(zhí)行中支出管理控制不嚴、隨意性較大。在預算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ?rdquo;的現(xiàn)象經常發(fā)生。財政部門核定人員經費有一定的標準，但一些事業(yè)單位為了提高標準，不顧人員經費的定額，占用公用經費。預算資金用盡后，又隨即申請追加預算，致使預算編制無法發(fā)揮其作用，影響了預算的權威性。

    D.國有資產管理滯后

    很多事業(yè)單位國有資產管理與財務管理脫節(jié),使資產管理處于管理責任不明的狀態(tài);有的部門之間互相攀比,重復、盲目購進資產,資產管理存在使用限制、浪費的現(xiàn)象;資產處置、轉讓等權限不明,很多資產因此大量流失。

    E.缺乏財務管理意識，財務人員素質有待提高

    一些事業(yè)單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務管理應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。事業(yè)單位的領導以及財務管理者沒有把財務管理與業(yè)務管理聯(lián)系起來，把財務管理工作停留在財務的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務管理工作深層次的問題。2.目前雖然有些事業(yè)單位在人才結構上發(fā)生了較大變化,一些高層次的人才進入事業(yè)單位,但由于各種因素的影響,事業(yè)單位財務管理部門的人員隊伍狀況改觀很小,很多財務人員業(yè)務素質偏低,不具有財務相關的教育背景,整天忙于財務事務,而培訓、進修機會很少,缺乏財務知識的更新及眼界的開闊。

    2.積極實施強化事業(yè)單位財務管理的前瞻策略

    財務管理是極其重要的價值形式的管理，是單位管理工作的一個核心組成部分。事業(yè)單位的財務管理是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質服務的物質保證，它關系著財政資金的配置效率，如何改進事業(yè)單位財務管理，是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

    A.加強預算編制管理

    全面落實“零基預算”預算編制方法，摒棄“上年基數(shù)+本年調整”方法。2.保證預算編制的科學性、全面性和準確性。由于預算編制涉及面廣，要求各職能部門共同參與，必須在財務部門內部和財務、業(yè)務部門之間進行很好的協(xié)調。同時結合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，認真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照有關文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預算編制的組織工作要求做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，保障本單位的預算編制工作順利進行。