中國光伏市場的發(fā)展及政府的激勵計劃

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摘要：值得注意的一點是，作為光伏制造大國，中國的光伏應用市場仍未完全打開。光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的高價差限制了其在中國市場的成長。 多年來，中國光伏市場較多的集中于離網農村電氣化工程，這僅僅實現(xiàn)了很小的安裝量     值得注意的一點是，作為光伏制造大國，中國的光伏應用市場仍未完全打開。光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的高價差限制了其在中國市場的成長。

    多年來，中國光伏市場較多的集中于離網農村電氣化工程，這僅僅實現(xiàn)了很小的安裝量。截至2008年底，中國累計光伏裝機量僅為145MW。過去的兩年內，隨著光伏發(fā)電成本急速下降，中國國內光伏市場的政策也取得了一些重要進展。

    2009年3月，財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設部推出了促進BIPV和光伏屋頂應用的國家光伏補貼計劃，該計劃被視為中國光伏市場的轉折點。2009年7月，財政部會同科技部和國家能源局發(fā)布了第二個國家光伏補貼計劃，即“金太陽示范工程”。當年批準了201MW的項目（2010年取消了其中中標后未能實施的54MW）。2009年底，國家能源局舉行了甘肅敦煌10MW并網光伏發(fā)電項目的特許權招標，最終中廣核能源開發(fā)有限責任公司、江蘇百世德太陽能高科技有限公司和比利時Enfinity公司組建的聯(lián)合體以1.0928元/度的價格競標成功。

    2010年開始，由財政部、科技部、住建部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布文件，對“金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程”的有關政策進行了大幅調整，涉及設備招標、項目調整、補貼標準、項目并網等多個關鍵環(huán)節(jié)。2010年新增了272MW的項目。此外，宣布在全國建立13個光伏發(fā)電集中應用示范園區(qū)，以此為依托推動中國光伏產業(yè)的的應用。并公開表示力爭2012年以后每年國內應用規(guī)模不低于1000MW。2010年8月，國家能源局舉行了280MW并網光伏發(fā)電項目特許權招標，最終中標價格分布在0.7288元/度至0.9907元/度之間，遠低于業(yè)內預期。中國政府的一系列光伏激勵政策促進了中國光伏市場的快速增長。2009年中國年度光伏新增裝機量達到160MW，超過了截至2008年底的累計安裝總量。2010年實際新增裝機量超過500MW。

    中國光伏市場近幾年的增長速率令人印象深刻，但中國的光伏裝機量從全球角度看仍然相當小，2009年中國光伏安裝量占全球總安裝量的份額約為2%，2010年上升約1個百分點，達3%。政府的所有這些政策激勵被業(yè)內視為中國政府對光伏應用的試探性摸底舉動，對中國光伏市場產生了顯著的沖擊作用。

    但在中國國內，政府仍然認為急速成長的光伏市場處于試驗性階段，有關工程項目的目的仍然是用于示范。實際上，在項目實施過程中，確實有一些問題浮出水面，表明項目設置上的內在不足及缺乏協(xié)調，產業(yè)與應用存在脫節(jié)，一定程度上與發(fā)展光伏市場的初衷相違背。例如，由于補貼水平和項目收益率較低，系統(tǒng)經營方常常發(fā)現(xiàn)很難將工程項目維持下去。結果，工程不能獲得足夠的資金支持，有時甚至無以為繼。為了確保工程項目中標，許多公司提交投標書時不管項目的經濟性，導致了令項目經營方無利可圖的FIT價格，這些與成本結構不相符的FIT價格對市場造成了負面影響。某些先期已經建成的光伏項目，因為在上網電價上與當?shù)卣疅o法達成一致，遲遲未能上網，短期內無望獲得項目收益。采用直接補貼激勵的相關光伏政策（包括“金太陽項目”）也遭遇到了類似問題。

    目前，包括若干產業(yè)領軍者在內的一些公司已撤出了已獲“金太陽”計劃批準的工程項目。

    其原因很簡單：補貼不足將造成這些項目虧本。還有一些情況是，針對補貼不足，公司以低劣產品用于工程中。這也反映了中國現(xiàn)有的光伏政策有待在利用有效手段衡量政策的實際執(zhí)行情況方面加以完善。與中國政府在其他可再生能源項目中的投資相比較，政府對光伏領域的政策支持力度顯得相對保守。如果政府和產業(yè)界能從一系列的政策計劃和示范工程中吸取到寶貴的經驗教訓，將為未來幾年新政策的制定和落實打下堅實基礎。