合肥：構(gòu)建高效實用協(xié)同辦公平臺

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    統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺設(shè)計理念與建設(shè)目標(biāo)

    信息化不只是提高工作效率，不只是節(jié)約運行成本，不只是一種通信工具；信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代城市綜合管理與控制體系的基礎(chǔ)，是政府機構(gòu)改革尋求突破的必然選擇。

    合肥市統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺正是在這種理念指導(dǎo)下，經(jīng)過充分調(diào)研，從全市“公務(wù)員辦公一體化”的角度，設(shè)計的一個覆蓋全市（含三縣）的大型協(xié)同辦公平臺，有效實現(xiàn)對城市的全面管理與控制，為行政效能革命提供了可能和手段。圍繞城市管理與控制的公共應(yīng)用和服務(wù)需求，平臺建立了“３６９”的架構(gòu)整個設(shè)計體現(xiàn)了高效性、實用性、區(qū)域性和緊迫性。

（一）重資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，突出投資的高效性

    平臺打破了目前由于數(shù)據(jù)割據(jù)造成的資源分散、條塊分割、部門間數(shù)據(jù)溝通效率低的弊端，整合各部門分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，避免了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和信息資源的浪費。

（二）重業(yè)務(wù)應(yīng)用，簡化操作流程，突出平臺的實用性

統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺包括基礎(chǔ)應(yīng)用平臺與基礎(chǔ)應(yīng)用軟件。基礎(chǔ)應(yīng)用平臺為全市電子政務(wù)建立一整套完善的基礎(chǔ)設(shè)施。以提高政務(wù)效能為建設(shè)目標(biāo)，注重業(yè)務(wù)應(yīng)用，科學(xué)操作流程，美化門戶界面，容易被各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員接受并使用。整體設(shè)計采用“３６９”模式，該模式介紹如下：

    １．三大中心：通過建立三大中心（政務(wù)資源管理平臺、一體化辦公平臺和監(jiān)督管理平臺）為全市各級部門提供集公文處理、電子郵件、公共信息、輔助決策、信息檢索等功能于一體的“一站式”城市級協(xié)同辦公環(huán)境；建立網(wǎng)上公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料交換系統(tǒng)，實現(xiàn)對省、市、縣各級部門的數(shù)據(jù)整合，建立政務(wù)數(shù)據(jù)中心（ＧＤＣ），建設(shè)政務(wù)資源管理平臺，提供方便、快捷、透明的“一站式”電子政務(wù)服務(wù)；通過對市各級部門系統(tǒng)的整合，建立監(jiān)督管理平臺，為領(lǐng)導(dǎo)提供實時的監(jiān)管服務(wù)，從而建成基于網(wǎng)絡(luò)的Ｇ２Ｇ、Ｇ２Ｂ、Ｇ２Ｅ服務(wù)型政府。

    ２．六種關(guān)鍵應(yīng)用。

    任務(wù)分解管理：實現(xiàn)將從上級部門制定計劃，將目標(biāo)計劃分配到各部門，各部門再將任務(wù)分配到下屬各委辦局，各委辦局內(nèi)部再進行任務(wù)分解，制定具體工作計劃，落實責(zé)任部門并分配資源的三級任務(wù)分解管理。

    聯(lián)合審批服務(wù)：實現(xiàn)對聯(lián)合行政審批業(yè)務(wù)進行效能監(jiān)督和監(jiān)察管理。通過行政審批辦件情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，考核行政審批的效能，并能通過監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控行政服務(wù)狀況。

    多業(yè)務(wù)監(jiān)管應(yīng)用：為領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)的監(jiān)管以及決策指揮提供多種快捷、方便的渠道（如攝像頭實時監(jiān)控、電話、郵件等）。

    多渠道即時通訊：可采用一種或多種通訊方式（短信、電話和手機語音、Ｅ－ｍａｉｌ等），供多個單位共同使用，并可支持其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用多種渠道通訊提供服務(wù)，其中語音通知采用國際上領(lǐng)先的語音合成和語音識別技術(shù)，短信通訊支持移動、聯(lián)通和電信小靈通的短信網(wǎng)關(guān)。信息通訊采取“信息發(fā)送－確認(rèn)閱讀－回執(zhí)信息”的閉環(huán)管理流程。統(tǒng)一政務(wù)信息平臺提供的多渠道通訊平臺是基于以ＩＶＲ平臺、ＴＴＳ平臺、短信平臺三者相結(jié)合的一個自動化程度較高，人工干預(yù)較少，具有較強的信息處理和提供能力的通訊平臺。

    政務(wù)數(shù)據(jù)分析展示：集成來自各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，形成各種分析報表，為領(lǐng)導(dǎo)提供一種直觀的政務(wù)數(shù)據(jù)展示方式，方便領(lǐng)導(dǎo)決策。
    個人綜合服務(wù)：為全市公務(wù)員提供的關(guān)于工作、生活以及公務(wù)員之間聯(lián)系等的綜合服務(wù)，提高公務(wù)員工作效率。

    ３．九個政務(wù)解決方案。

    地理信息庫及其應(yīng)用系統(tǒng)：統(tǒng)一政務(wù)處理信息平臺中的地理信息服務(wù)平臺是構(gòu)建在合肥市地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上，提供基礎(chǔ)的圖層，可通過開放的接口支持對地理信息數(shù)據(jù)庫進行查詢分析，并支持?jǐn)U展增加額外的圖層用于特定目的的查詢，從而建立一個統(tǒng)一的地理信息應(yīng)用環(huán)境，為逐步形成數(shù)字城市面向政府服務(wù)和應(yīng)用的新窗口打下堅實基礎(chǔ)。地理信息服務(wù)平臺是向政府各職能部門提供基于電子地圖的可視化檢索查詢、分析研究、決策支持的信息服務(wù)平臺，其核心特征是位置的可視化服務(wù)，通過基于位置可視化信息查詢和瀏覽，為政府各部門提供了高效率、直觀地使用信息、掌握信息的有力工具。

    宏觀經(jīng)濟庫及應(yīng)用系統(tǒng)：集成來自各個委辦局、區(qū)縣機構(gòu)以及企業(yè)的數(shù)據(jù)。

    法人庫及應(yīng)用系統(tǒng)：集成來自國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、民政局以及行政服務(wù)中心等委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。

    實有人口庫及其應(yīng)用系統(tǒng)：集成來自民政局、勞動局、公安局、司法局、殘聯(lián)、計生委等單位的數(shù)據(jù)，使宏觀經(jīng)濟庫、法人庫、實有人口庫中的數(shù)據(jù)達到一致性、提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

    網(wǎng)上支付系統(tǒng)：通過與市內(nèi)銀行建立網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)通道，為市政府各部門及工作人員提供各類銀行業(yè)務(wù)服務(wù)。通過它可以便利地在網(wǎng)上輕松進行手機、水、電費及燃氣費等的繳納，足不出戶地辦理資料查詢、預(yù)約服務(wù)、支付轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。

    應(yīng)急指揮系統(tǒng)：面向各級政府部門，實現(xiàn)了緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持：突發(fā)事件的上報、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯(lián)動指揮、應(yīng)急現(xiàn)場支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策。應(yīng)急指揮系統(tǒng)使相關(guān)的政府部門對應(yīng)急突發(fā)事件的情況了解更加全面、對突發(fā)事件的反應(yīng)更加迅速、相關(guān)人員之間的協(xié)調(diào)更加充分、決策更加有據(jù)。同時大大地降低了工作人員的工作難度。

“信用合肥”系統(tǒng)：以提高政府公信力為主要內(nèi)容大力推進誠信政府建設(shè)。大力推進政府工作的法制化、規(guī)范化；把政府信用建設(shè)與深化行政審批制度改革結(jié)合起來，進一步清理和精簡行政審批事項，切實將政府職能從行政審批型轉(zhuǎn)到公共服務(wù)型上來；全面推進政務(wù)公開，進一步增強行政工作透明度，按照ＷＴＯ規(guī)則和市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，規(guī)范政府行政行為。推進“一個窗口對外、一站式服務(wù)”的審批管理方式，提高整體效率。通過企業(yè)征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫開發(fā)與企業(yè)征信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺一期工程建設(shè)，對企業(yè)信用數(shù)據(jù)的征集、匯總工作，建立多種信息數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)信用管理體系，強化企業(yè)信用意識。

    社會保障系統(tǒng)：為全面實施我市“１３４６”行動計劃，確保全市勞動和社會保障信息化建設(shè)順利實施，成立了合肥市勞動和社會保障信息中心統(tǒng)一建設(shè)全市勞動和社會保障信息系統(tǒng)，以多種網(wǎng)絡(luò)解決方案為依托，對上，按部、省有關(guān)金保工程要求，進行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換，將網(wǎng)絡(luò)與市政府、銀行、財政、稅務(wù)、工商、公安、民政等部門進行互聯(lián)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公和信息資源共享；對下，連接到各縣區(qū)，并將網(wǎng)絡(luò)延伸到區(qū)、街道、社居委形成四級網(wǎng)絡(luò)，連接到企業(yè)形成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，連接到定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店形成醫(yī)療保險城域網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)勞動和社會保障核心業(yè)務(wù)處理和信息交換的系統(tǒng)化、規(guī)范化、自動化，更能面向社會為公眾提供方便、快捷、安全的社會保障服務(wù)。

    視頻監(jiān)控系統(tǒng)：屆時，全市機關(guān)的工作人員通過電子身份認(rèn)證登入系統(tǒng)后，除可以隨時參與視頻會議以外，還可以通過該系統(tǒng)實現(xiàn)遠程授課、咨詢，遠程技術(shù)指導(dǎo)，具備遠程視頻通訊的會場條件，而領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)權(quán)限設(shè)置，也可通過系統(tǒng)隨時查看到任意在線工作人員的工作狀況。

（三）以城市級電子政務(wù)為基礎(chǔ)，突出區(qū)域性控制與管理

    目前合肥市電子政務(wù)專網(wǎng)的核心層、匯聚層、接入層已完成架構(gòu)，專網(wǎng)光纖鋪設(shè)已覆蓋市區(qū)所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺的建成和在全市范圍內(nèi)的全面推廣，結(jié)合了合肥市電子政務(wù)專網(wǎng)“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。我們的建設(shè)目標(biāo)是使整個城市的協(xié)同辦公體系打破地域限制，將各委辦局業(yè)務(wù)和人員連接成為一個統(tǒng)一的整體，建設(shè)出“一個城市，一個政務(wù)數(shù)據(jù)中心”。

（四）打破傳統(tǒng)辦公自動化模式，突出控制與管理，引領(lǐng)城市電子政務(wù)發(fā)展方向

    現(xiàn)在的協(xié)同辦公系統(tǒng)已不再是過去簡單的辦公自動化，一個引領(lǐng)性的政府協(xié)同辦公系統(tǒng)應(yīng)能以加快機構(gòu)內(nèi)部信息的流轉(zhuǎn)、處理、協(xié)調(diào)和共享，為機關(guān)的日常辦公、事務(wù)處理和輔助決策提供及時、準(zhǔn)確、有效的信息支持，實現(xiàn)信息資源共享與決策科學(xué)。此次開發(fā)設(shè)計中，設(shè)計了“多渠道即時通訊”、“任務(wù)分解管理”、“網(wǎng)上支付”等前瞻性的功能，以新的信息化手段，不斷優(yōu)化提高對政務(wù)資源的統(tǒng)籌管理控制能力。

統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺實現(xiàn)了創(chuàng)新性的“統(tǒng)一”

統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺將“統(tǒng)一”建設(shè)、整合與管理的架構(gòu)思想變?yōu)槭聦崳瑸槿惺兄备魑?、辦、局的業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)提供了統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)和接口技術(shù)，提供了公共服務(wù)模塊，通過技術(shù)手段，打破了部門數(shù)據(jù)壟斷、資源條塊分割的現(xiàn)狀。

（一）統(tǒng)一人員管理

    統(tǒng)一電子政務(wù)平臺，依托公務(wù)員登記注冊信息，發(fā)放身份識別碼，由統(tǒng)一的認(rèn)證授權(quán)體系，對公務(wù)員使用系統(tǒng)和獲取信息進行控制，實現(xiàn)對公務(wù)員辦公的統(tǒng)一管理。

   （二）統(tǒng)一安全管理和運行維護

    市級網(wǎng)絡(luò)、軟件平臺、設(shè)備的管理與運行維護由合肥市信息資源管理中心統(tǒng)一負責(zé)，建立信息安全縱深管理體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為全市電子政務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一安全服務(wù)和安全審計。

（三）統(tǒng)一信息資源管理

    結(jié)合統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺的建設(shè)思想，我們組織編寫了《合肥市信息資源建設(shè)規(guī)劃》。旨在普遍提高信息資源在經(jīng)濟、社會主要領(lǐng)域的應(yīng)用水平，建立跨部門信息共享和交換制度，建成合肥信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本框架。合肥市信息資源的交換和存儲目前由合肥市信息資源管理中心進行統(tǒng)一管理。通過推廣統(tǒng)一電子政務(wù)平臺促進全市政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向的信息資源深度開發(fā)與利用。

（四）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

    為滿足政務(wù)資源共享、關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通的建設(shè)目標(biāo)，我們組織制定了《合肥市電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系》，它是合肥市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行維護、安全管理以及未來持續(xù)發(fā)展的保障。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系由兩大部分組成：標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范框架以及標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范細則，分別針對不同的使用目的。前者主要提供與系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)的原則（所有系統(tǒng)設(shè)計需要遵循的原則）；后者是按照前者的分類方法對標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的細化，主要由合肥市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)廠商提供。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系主要內(nèi)容包括六個部分：系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)范；互聯(lián)互通規(guī)范；資源共享規(guī)范；信息安全規(guī)范；ＩＴ管理規(guī)范；ＩＴ評估規(guī)范。

   （五）統(tǒng)一公務(wù)員電子政務(wù)辦公規(guī)范

    隨著合肥市統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺及其應(yīng)用系統(tǒng)的全面上線，為規(guī)范合肥市公務(wù)員電子政務(wù)辦公流程，實現(xiàn)協(xié)同辦公、資源共享，全面提高效能，我們組織制定了《合肥市公務(wù)員電子政務(wù)辦公規(guī)范》，用以規(guī)范全市公務(wù)員電子政務(wù)辦公個人行為，實現(xiàn)政務(wù)信息的流轉(zhuǎn)、處理、存儲和共享。目前規(guī)范仍在編寫完善過程中，待正式頒布，合肥市政府、黨委等所有部門及個人對“規(guī)范”的執(zhí)行情況，都將納入機關(guān)行政效能考核及公務(wù)員個人年度考核內(nèi)容。《規(guī)范》的制定將規(guī)范各部門對應(yīng)用系統(tǒng)的管理，確?！笆屑壒南到y(tǒng)”、“行政審批系統(tǒng)”、“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”、“視頻會議系統(tǒng)”、“政務(wù)公開”等功能模塊有效運行，為機關(guān)的日常辦公、事務(wù)處理、輔助決策提供有效支持。

（六）統(tǒng)一對外服務(wù)

    為統(tǒng)一監(jiān)督和考核各部門對外的電子政務(wù)服務(wù)能力，合肥市建設(shè)了擁有統(tǒng)一后臺管理和服務(wù)的政府網(wǎng)站群，由信息資源管理中心提供對網(wǎng)站群的系統(tǒng)維護和管理，各部門負責(zé)內(nèi)容建設(shè)。網(wǎng)站群集中各部門信息資源，實現(xiàn)跨部門應(yīng)用，打破部門和地區(qū)局限，增加政府工作的透明度，增強社會公眾的參與度，加強對政府工作的監(jiān)督。