電子政務(wù)：三管齊下深化應(yīng)用

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已經(jīng)進(jìn)入深化應(yīng)用階段的中國(guó)電子政務(wù)如何再進(jìn)一步“深化”? 在不久前召開(kāi)的第三屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇上，與會(huì)專(zhuān)家和學(xué)者建議三管齊下：制度保障、績(jī)效管理和保障信息安全?！　?/P>

深化應(yīng)用依靠制度保障

推動(dòng)電子政務(wù)的深化應(yīng)用，提高政府的公共服務(wù)能力，決不是建幾個(gè)系統(tǒng)、上幾個(gè)工程就能行的，也不是信息部門(mén)一家就能夠包打天下的。在電子政務(wù)深化應(yīng)用階段，很多深層次的問(wèn)題如果沒(méi)有制度的制約和建立則難以解決。

為了突出信息化的重要性，各地政府和部門(mén)總會(huì)高度強(qiáng)調(diào)信息化是“一把手”工程，這樣做本無(wú)可厚非，然而其后果往往是：如果遇到一個(gè)重視信息化的領(lǐng)導(dǎo)，信息化建設(shè)可能會(huì)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，那效果就將大打折扣。有時(shí)，“一把手”工程無(wú)意或者有意掩蓋了其背后信息化制度建設(shè)的缺失。

在武漢市?口區(qū)信息辦主任易鵬看來(lái)，制度建設(shè)就是電子政務(wù)的一紙“結(jié)婚證書(shū)”，只有把相關(guān)制度定下來(lái)，電子政務(wù)的建設(shè)和深化才有保障。

農(nóng)業(yè)部信息中心副主任杜維成也認(rèn)為，電子政務(wù)深化應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中制度保障非常關(guān)鍵。比如建立關(guān)于若干部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的制度、互相配合的制度、信息資源共享制度等，有了完善的規(guī)章制度，才能提高信息化建設(shè)的成功幾率。

北京市在利用制度保障電子政務(wù)深化應(yīng)用方面為其他地方樹(shù)立了榜樣。據(jù)北京市信息資源管理中心總工程師穆勇介紹，北京的電子政務(wù)進(jìn)入深化應(yīng)用階段后，單獨(dú)系統(tǒng)的建設(shè)基本上已經(jīng)完成，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的覆蓋率達(dá)到了90%以上。為了通過(guò)法律政策、體制機(jī)制解決深化應(yīng)用當(dāng)中的一些深層次問(wèn)題，北京市把很多工作，包括績(jī)效考核、政府信息化項(xiàng)目的審查權(quán)利法制化。為此，北京市先后出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)法規(guī)和文件，如《北京市信息化促進(jìn)條例》、《政府信息共享的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理的若干意見(jiàn)》等。專(zhuān)家指出，“北京模式”可以復(fù)制。

在采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前我國(guó)各地的電子政務(wù)建設(shè)仍有很多地方不規(guī)范，如制度缺失、制度設(shè)計(jì)不完整等。杜維成表示，在電子政務(wù)深化應(yīng)用中必須解決這些問(wèn)題，否則電子政務(wù)的精準(zhǔn)性、連續(xù)性、規(guī)范性都無(wú)從談起。

發(fā)揮績(jī)效管理驅(qū)動(dòng)器作用

“所有的事情都可以考核，政府機(jī)關(guān)沒(méi)有什么事情不能量化，只是看你有沒(méi)有想到考核點(diǎn);很多事情不一定全程考核，只要抓住其核心點(diǎn)就可以考核?！边@是武漢市?口區(qū)區(qū)長(zhǎng)胡勤華的績(jī)效管理理念。

自稱(chēng)“土專(zhuān)家”的他給記者舉了這樣一個(gè)例子。武漢市曾請(qǐng)國(guó)外某公司做了一個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)，但僅僅是一個(gè)框架，無(wú)法在各個(gè)區(qū)使用。三年前他來(lái)到?口區(qū)后，首先以績(jī)效管理作為平臺(tái)，把所有的目標(biāo)、指標(biāo)體系建立起來(lái)。他對(duì)以前的系統(tǒng)進(jìn)行了重新設(shè)置，對(duì)每個(gè)單位進(jìn)行考核，有的指標(biāo)考核數(shù)量，有的指標(biāo)考核效率，有的指標(biāo)考核時(shí)間。結(jié)果各部門(mén)的考核成績(jī)、公眾評(píng)價(jià)持續(xù)改善。

在胡勤華眼里，績(jī)效管理就是推動(dòng)電子政務(wù)深化應(yīng)用和建設(shè)服務(wù)型政府的驅(qū)動(dòng)器，要把政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系逐步打造成政府工作的“指揮棒”。

ITGov公司中國(guó)IT治理研究中心主任孫強(qiáng)對(duì)此表示贊同。他認(rèn)為，深化電子政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國(guó)家及城市競(jìng)爭(zhēng)力水平的標(biāo)志之一，而以績(jī)效評(píng)估作為提升政府績(jī)效的手段，將奠定中國(guó)參與世界競(jìng)爭(zhēng)的體制基礎(chǔ)。

但是，想真正在政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理還面臨不小的挑戰(zhàn)。我國(guó)從上世紀(jì)末開(kāi)始探討電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估這個(gè)話(huà)題以來(lái)，迄今為止還沒(méi)有拿出一套可以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

盡管越來(lái)越多的政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到要把電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估作為深化電子政務(wù)應(yīng)用的切入點(diǎn)，但電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理、績(jī)效考評(píng)，以及發(fā)展水平測(cè)評(píng)等之間是什么關(guān)系，我們尚不能很好地回答。孫強(qiáng)認(rèn)為，雖然部分省市探索出了一些有效的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估道路，但這種探索主要是自發(fā)的、無(wú)序的。

對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效管理未來(lái)的發(fā)展，孫強(qiáng)表示有三個(gè)方向：一是構(gòu)建面向服務(wù)型政府的、基于科學(xué)發(fā)展觀的電子政務(wù)發(fā)展水平評(píng)估機(jī)制。二是建立多元化的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體制，同時(shí)重視績(jī)效的改善。三是電子政務(wù)信息化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系采用最簡(jiǎn)單的最終用戶(hù)的滿(mǎn)意度指標(biāo)。

安全滲入深化應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)

在接受記者采訪時(shí)，專(zhuān)家一致認(rèn)為，信息安全已經(jīng)滲透到電子政務(wù)下一步深化應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，如果現(xiàn)在不重視信息安全，到時(shí)候很可能會(huì)出現(xiàn)為了信息安全，應(yīng)用只能被迫倒退的情形。如何在電子政務(wù)深化應(yīng)用的同時(shí)，建立起電子信息安全管理體系，保證應(yīng)用與安全的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為擺在目前中國(guó)電子政務(wù)工作者面前的重要課題。

“美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬剛上任就公布了一份網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估報(bào)告?！碧崞疬@份由美國(guó)安全部門(mén)5月份完成的評(píng)估報(bào)告，中國(guó)工程院院士、國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員沈昌祥有些激動(dòng)。他認(rèn)為，如果安全問(wèn)題搞不好，電子政務(wù)深化應(yīng)用就無(wú)從談起。

記者在采訪中了解到，目前我國(guó)電子政務(wù)中的政府信息安全問(wèn)題突出表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)比較脆弱，各種安全隱患普遍存在;我國(guó)很多政府官員和公務(wù)員對(duì)應(yīng)用高新信息技術(shù)的能力比較欠缺，整體素質(zhì)與電子政務(wù)建設(shè)要求還有一定距離;隨著電子政務(wù)向縱深發(fā)展，因業(yè)務(wù)系統(tǒng)敏感性導(dǎo)致的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的相互責(zé)任等信息安全問(wèn)題成為電子政務(wù)建設(shè)中必須解決的問(wèn)題。

針對(duì)這種狀況，有關(guān)專(zhuān)家建議，有必要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)等級(jí)保護(hù)制度對(duì)于我國(guó)國(guó)家信息安全的重要意義，當(dāng)前國(guó)家信息安全的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)等級(jí)保護(hù)。等級(jí)保護(hù)對(duì)我國(guó)所用的信息系統(tǒng)，按照重要性、等級(jí)進(jìn)行保護(hù)，是信息安全保障的基本制度。

沈昌祥提出，信息系統(tǒng)的安全管理，要以防內(nèi)為主，內(nèi)外兼防，提高計(jì)算機(jī)自身防護(hù)能力。重點(diǎn)做好操作人員使用的終端防護(hù)，把住攻擊源頭。技術(shù)人員通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)使訪問(wèn)控制改由計(jì)算機(jī)自動(dòng)進(jìn)行控制，這樣領(lǐng)導(dǎo)干部不僅有決策權(quán)，而且有檢查權(quán)。

他認(rèn)為，這套東西并不復(fù)雜，這樣做是把重點(diǎn)落到了可信平臺(tái)建設(shè)上，并沒(méi)有限制原來(lái)的流程?！拔覀兛刂屏瞬徽_行為的發(fā)生，減少了網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這樣做成本不會(huì)很高?！鄙虿檎f(shuō)，“現(xiàn)在有的防火墻據(jù)說(shuō)要五六十萬(wàn)元一套，我們不需要那樣做?！?/P>