評論：誰動了小區(qū)配套學校的奶酪

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　　近日，民進廣州市委在向市“兩會”提交的相關提案指出，廣州1040個居住區(qū)配套教育設施中，有197所建成未移交使用，占全市居住區(qū)教育配套的近兩成。建議國土房管部門對未能按時建設及移交的項目，暫緩核發(fā)預售許可證。誠然，這些小區(qū)配套學校如能全部正常運營，相信能夠為廣州市學位少入學難問題減壓不少。但是，關鍵問題并非在于開發(fā)商是否應該將學校交給教育部門管理，而是小區(qū)配套學校應該屬于誰，誰才有權(quán)力決定學校的運作？

　　根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有……建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主共有”?！稄V州市成片開發(fā)住宅小區(qū)教育設施配套建設管理辦法》規(guī)定：“按城市規(guī)劃配套建設的成片開發(fā)住宅小區(qū)教育設施，應與商品房同步建設，購房者入住小區(qū)時，教育設施應保證同時啟用”?？梢姡热粜^(qū)配套學校不屬于代政府建設的性質(zhì)，那么，校舍就是業(yè)主的共同財產(chǎn)，是開發(fā)商必須為業(yè)主提供的。在這種情況下，小區(qū)居民的孩子就有入讀小區(qū)配套學校的正當權(quán)利，不受開發(fā)商或任何部門的喜好或政策干預。

　　《物權(quán)法》還規(guī)定：“應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意”。這意味著，請什么人辦學，作出決定的必須是擁有小區(qū)住宅面積一半以上和占人數(shù)一半以上的業(yè)主?！段餀?quán)法》的規(guī)定是有道理的，所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”。相信所有小區(qū)的業(yè)主，比開發(fā)商和教育部門更加關注配套學校的建設和辦學質(zhì)量，因為他們是利益攸關者，小區(qū)配套學校的教學質(zhì)量直接關系到業(yè)主孩子的教育成效，業(yè)主不會容忍學校辦得不好。在這樣的情況下，業(yè)主便成為了小區(qū)配套學校的監(jiān)督者、支持者和參與者，一定能夠比開發(fā)商更關注校舍安全，比教育部門更關心教學質(zhì)量。因此，無論是誰動了屬于業(yè)主們的“奶酪”，都是不合適的。

　　而且，《物權(quán)法》作為上位法，即便出臺《廣州市居住區(qū)配套公共服務設施管理條例》，也應該以《物權(quán)法》的規(guī)定為準。如果制定新的法規(guī)只是為了約束開發(fā)商，反而給了教育部門更大的行政權(quán)力，那將是不太妥當?shù)?，相信誰也不愿意看到業(yè)主與教育部門因為小區(qū)配套學校管理不善而不斷打官司的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　李克強總理多次指出，要發(fā)揮市場的作用，要拉動內(nèi)需。教育是拉動內(nèi)需的關鍵之一，它也應當遵循市場競爭規(guī)則，在競爭中獲得高質(zhì)量和普惠性。就小區(qū)配套學校而言，親近市場原則也很簡單：以人為本，尊重業(yè)主的合法權(quán)利。