房產(chǎn)稅試點穩(wěn)步推進 第二批試點積極準(zhǔn)備中

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        10月突傳湖南、湖北第二批房產(chǎn)稅試點暫停，一石激起千層浪，同時，針對房產(chǎn)稅改革的質(zhì)疑之聲也不絕于耳，法理問題、重復(fù)征稅問題、征稅目標(biāo)問題等，均未有共識性答案。

      “這還只是一些顯山露水的表象，房產(chǎn)稅是項事關(guān)民生大計的政策，自誕生那天起就因改革會觸動很多人的利益，惹來一波波的熱議?！敝袊▽W(xué)會財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)稅法研究中心主任劉恒隆10月13日接受本報記者采訪時表示。

      “沒有暫停，還在進行中?！?1月6日上午鄂州市地稅局一位退休干部明確告訴本報記者，“鄂州房產(chǎn)稅試點方案所有程序都已走完，現(xiàn)已上報國務(wù)院，只待審批。”“鄂州市房產(chǎn)稅試點已在今年7月開始試運行?！睋?jù)財政系統(tǒng)人士透露，鄂州目前正在測算稅率。

        7日下午，湖南省地稅局財產(chǎn)和行為稅處一位陳姓官員也向記者承認，湖南全省正在加強對二手房交易環(huán)節(jié)稅費的評估和征管工作。他還強調(diào)，沒有接到任何關(guān)于暫停房產(chǎn)稅試點工作的通知。

        本報記者多方采訪獲悉，兩湖房產(chǎn)稅試點達成的新思路是：將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅進行合并改革試點，對企業(yè)和單位按評估值征稅。事實上，自今年以來房產(chǎn)稅試點擴大的信號就不曾間斷。

        住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司副司長張小宏5月17日表態(tài)“繼續(xù)穩(wěn)步推進”，這里采用“繼續(xù)”二字暗示房產(chǎn)稅試點還在推進中；直到8月29日財政部部長謝旭人向全國人大做報告時，除重申“穩(wěn)步推進”外，還新增加一句“加強交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)相關(guān)稅收征管”。

        社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌據(jù)此分析，這里說的重申是指正在試點中的滬渝兩地，新增加的一句則是針對兩湖房產(chǎn)稅的試點，由交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到持有環(huán)節(jié)。

      “在進一步推進房產(chǎn)稅改革的方案選擇上，官方總是欲言又止?！弊〗ú孔》空邔＜椅瘑T會副主任、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長顧云昌分析，政府在房產(chǎn)稅問題上之所以舉棋不定，是因為經(jīng)濟增速最近一段時間連續(xù)出現(xiàn)下滑，加之當(dāng)下與房地產(chǎn)相關(guān)的稅費不堪重負。

        北京市法學(xué)會副會長劉隆亨建議，目前我國要從房地產(chǎn)的開發(fā)、流通和保有各個環(huán)節(jié)入手，按照“輕稅、歸并、簡化”的原則，將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等合并，擇機推出新稅種。

        此外，第一批試點也不理想。盡管今年10月已是重慶實行房產(chǎn)稅的第二個征稅期，但時至今日所征稅收入?yún)s寥寥。上海房產(chǎn)稅試點也不盡如人意。根據(jù)上海公布的預(yù)算報告稱，2011年上海各類房產(chǎn)稅收入總計22.1億元，完成預(yù)算的110.5%，但個人住房房產(chǎn)稅不得而知。對比發(fā)現(xiàn)，上海和重慶的房產(chǎn)稅征收主要是在交易環(huán)節(jié)，而在持有環(huán)節(jié)很少征稅：前者計稅依據(jù)是參照應(yīng)稅市場價確定的評估值，后者是房產(chǎn)交易價，征稅效果卻遭遇各方爭議。

        “牽一發(fā)而動全身，各方利益關(guān)系都需要協(xié)調(diào)?！眲⒙『嘣x旭人的話說，在房產(chǎn)稅試點推開時必須堅持穩(wěn)步推進的原則，因為房產(chǎn)稅既是稅制改革的重要部分，又承載著公眾對調(diào)控房價的期待。

       “下一步我們的目標(biāo)是消滅房產(chǎn)稅，建立房地產(chǎn)稅，逐步建立房地產(chǎn)稅制度?！眹惪偩终叻ㄒ?guī)司巡視員叢明9月20日在某論壇上透露。叢明還詳細分析了房產(chǎn)稅的概念，他強調(diào)一定要區(qū)分房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的概念，“這是兩回事?！狈慨a(chǎn)稅是為了加強房地產(chǎn)市場的調(diào)控，通過付出稅收代價來抑制投資投機性炒房，房地產(chǎn)稅則不是為了調(diào)控。

        在多位財稅專家看來，誰都不想放棄原有的利益。就拿稅基評估來說，“現(xiàn)在的技術(shù)本身沒問題，問題在于稅務(wù)、財政、國土、住建之間如何達成一致?！睆埍笳f，這需要決策層來定奪。

        房產(chǎn)稅擴容與經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)。張斌、劉隆亨等認為，當(dāng)前房地產(chǎn)稅收體系改革的重點，應(yīng)該放在消費和保有環(huán)節(jié)，才能起到平抑持有房產(chǎn)并占有資源的問題。

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