電力企業(yè)改革趨勢與對策研究

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    電力體制改革自從2002年明確的戰(zhàn)略規(guī)劃以來，實際效果并不理想，進展并沒有預期的進度，只開展了廠網分開，而在輸配分離與配售分離上也沒有明確的行動，國家電監(jiān)會今年體制改革工作有影響力的是農村電網企業(yè)的變革，主要是縣級企業(yè)的獨立主體的明確。對于觸動改革的根本問題沒有涉及，至于其他改革設想，還處在規(guī)劃與論證階段。那么未來電力企業(yè)改革趨勢怎樣？電力企業(yè)怎樣適應這種改革趨勢，電力主業(yè)與輔業(yè)該采取那些對策？目前大都處于迷茫狀態(tài)之中，但是又不能在改革當頭保持無所作為，從企業(yè)持續(xù)發(fā)展角度也需要未雨綢繆，保持主動：一方面應對外部競爭的需要與滿足客戶的需要，另一方面做到未雨綢繆，保持國家、集體、個人利益有效統(tǒng)一。未來適應改革的發(fā)展，首先必須了解電力企業(yè)未來改革的趨勢。

    從電力企業(yè)改革趨勢來看，存在下面一些特點：

    第一，改革目標明確。既電力企業(yè)無論這樣走，未來市場化是必然區(qū)域，壟斷經營必然會被打破。這是歷界電監(jiān)會領導的共識，也是建設中國特色社會主義的必然要求。從目標來看，電力企業(yè)改革是遲早的問題，而不是改不改的問題。從這個目標可以看出，電力企業(yè)市場化的用人機制、分配機制與經營機制是任何電力企業(yè)必須解決的現(xiàn)實問題；

    第二，改革道路還需不斷探索。首先是電力主業(yè)由于其自然相對壟斷性，必然在一定區(qū)域內呈現(xiàn)相對壟斷性，這就需要在多大范圍內呈現(xiàn)相對壟斷。如主干網是全國性壟斷，還是某一區(qū)域相對壟斷，輸電企業(yè)在多大范圍內壟斷，配電企業(yè)又可以保持一定范圍內壟斷。可以說這些壟斷區(qū)域的定位就說明了市場化競爭的層次與深度?？梢哉f，無論改革走到那一步，未來關鍵問題是圍繞在哪個層次內進行市場開放，在一定業(yè)務范圍內放開競爭；

    第三，電力體制運作成本的清晰決定了改革的力度。從目前改革的難點來看，對于電力網絡的建設成本與維護成本還很難進行清晰界定，導致改革很難進行深入。一旦觸動改革，可能導致運作成本還高于歷史運作成本，引起社會分配的不公。由于區(qū)域或全國化的相對壟斷，電力運作成本越不清晰，改革越難進行有效推動。因此未來清晰電力體制運作成本是改革深度能否廣泛開展的重要依據(jù)。

    第四，用工的社會化將推動電力體制改革的深入。由于在編制上電力已經進行了廣泛的統(tǒng)計與積累，從國有企業(yè)成本來考慮，按照社會化用工可以有效控制成本，利用崗位價值有效破除相對壟斷帶來的成本不清晰，因此隨著社會化用工的深入，電力體制改革也就獲得新進展。

    針對目前的電力企業(yè)改革趨勢，作為電力企業(yè)，需要在自身準備上早做準備，為未來提高競爭力提供前提條件。根據(jù)天強多年為電力企業(yè)服務的經驗，我們認為，電力企業(yè)應該從下面幾方面入手來適應國家電力企業(yè)的變革需要。

    首先，明確企業(yè)化戰(zhàn)略導向。作為電力企業(yè)，既然未來市場化是必然趨勢，則企業(yè)計劃日常運作成分將轉為市場競爭的運作方式，按照市場化運作規(guī)律無論在改革前還是改革后遲早要進行，因此名義上企業(yè)化，實際機關或事業(yè)化管理方式則將不會再適應市場競爭的需要。按照企業(yè)化導向形成未來競爭戰(zhàn)略是大多數(shù)電力企業(yè)目前必須解決的問題，同時企業(yè)化也是統(tǒng)一領導思想，形成企業(yè)化的競爭氛圍是完善電力企業(yè)文化的重要手段。

    其次，建立市場化的薪酬與考核機制。由于改革肯定要按照市場化的成本來核定電力企業(yè)的效率，因此通過薪酬設計來合理的激勵員工、控制國家投入成本，另外通過市場化的績效考核機制促進人員忘卻身份的薪酬觀念，按照貢獻來確定人工薪酬，從而電力作為大眾必須產品，有效適應大眾對用電成本降低的需要。

    最后，建立職業(yè)化崗位職責體系與企業(yè)文化。從目前電力壟斷企業(yè)來看，目前崗位或多或少帶有行政化色彩，而不是按照職業(yè)化要求來設計，官本位思想還部分程度還存在著，顯然作為企業(yè)化、市場化要求，按照職業(yè)化崗位職責體系才是真正促進企業(yè)轉型的根本。同時在企業(yè)文化上面，從培育職業(yè)人的角度來考察人，而不是培養(yǎng)行政領導干部的角度來考察人、任用人，這樣就能從本質促進企業(yè)質的飛躍，形成內部市場化的崗位競爭體系與文化核心。