農村信息化建設中的地方政府職能分析

文章來源：泛普軟件

本文依據政府新公共服務理論指出，地方政府的職能在于提供服務而非掌舵，農村信息化建設提供的產品屬于公共物品，具有非排他性和非競爭性，其提供主體只能是地方政府，使用主體是農民。而且，在地方政府指導下的農村信息化建設可以促進農村經濟發(fā)展與和諧社會的建設。

一、農村信息化建設的內涵及新公共服務理論概述

農村信息化是指在人類農業(yè)生產活動中通過普遍地采用通訊技術和信息技術，以農村生產的信息化為主要內容，充分利用信息資源發(fā)展農村經濟的過程。農村信息化涉及整個農村系統(tǒng)，主要包括農村資源環(huán)境的信息化和農業(yè)生產的信息化，其中農業(yè)生產的信息化是根本。農業(yè)生產管理包括農田基本建設、農作物栽培管理、病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖管理等。農業(yè)部制定的《全國農業(yè)和農村信息化建設總體框架（2007-2015）》指出，農業(yè)和農村信息化建設要遵循“政府部門主導、社會力量參與、完善運行機制、實現(xiàn)多方共贏，服務億萬農民”的原則，主要任務是以信息化推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提升農村公共服務水平與社會管理水平，建立健全鄉(xiāng)村兩級信息化服務組織。有關統(tǒng)計表明，對農民獲知農業(yè)生產信息的渠道順序加以排列，其結果是村委會宣傳是農民獲知信息的首要途徑?；ヂ?lián)網作為農民獲取信息的渠道排在最后一位。問題的癥結在于農業(yè)信息化的“最后一公里”，具體來說就是農業(yè)信息化到縣一級以后，下鄉(xiāng)、進村、入戶極難推進、處處受阻的狀況。農業(yè)部在2001年9月頒布的《“十五”農村市場信息服務行動計劃》規(guī)定，縣級平臺不低于“五個一”標準，即一套設備、一條電話專線、1-2名專職或兼職人員、一套組織網絡、一套管理和服務制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要配置基本的網絡信息服務設備，可以依托農技服務站、畜牧獸醫(yī)站等部門開展正常的農村信息化服務。

以珍妮特·V·登哈特和羅伯特·B·登哈特為代表人物的新公共服務理論為政府管理提出了一個全新的管理模式和管理理念。新公共服務理論是一種更加關注民主價值、公共利益和公民的積極參與，適合于現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實踐的新理論。它的實質是要實行“以公民為導向”的政府管理，提出公共行政是以服務為宗旨的，指出政府或政府官員的首要任務是幫助公民明確表達并實現(xiàn)公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會，即“服務而非掌舵”。

新公共服務理論強調政府公共管理的多元主體、多元參與以尊重公民權，實現(xiàn)以公共利益為目標的社會協(xié)調運作的綜合治理模式;強調公共行政以追求公共利益為主導，治理體系中以公民為中心，更加關注民主價值;認為公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，公共利益是政府的目標，重視人的因素，關注公民的需要與利益。該理論對于我國西部農村信息化建設過程中地方政府發(fā)揮職能具有指導作用。

二、我國農村信息化進程中存在的問題

目前，我國農村信息化主要是電子政務在農村的延伸，是政府有關農業(yè)和農村公共管理職能的信息化。盡管農村有大量的信息資源，由于這些資源的分散性和差異性，沒有整合到一個社會組織系統(tǒng)中實現(xiàn)共享，農村信息化現(xiàn)階段只能是地方政府來代替農民作決策。由于信息的不對稱和滯后性，政府部門的決策會帶來低效率和社會資源的浪費。2001年，農業(yè)部對我國1000個農村固定觀察點農戶信息使用情況的調查顯示，能夠通過互聯(lián)網獲得市場和技術信息的農村家庭比率只有0.8%，網絡遠程教育的使用比例更低。據農業(yè)部信息中心統(tǒng)計，在360家縣級涉農網站中有277家能夠連通，23%的網站無法連通或只有地址沒有網頁。造成這種狀況既有農民的原因也有網站提供者的原因，對農民來說，上網成本較高，加之網站的經營規(guī)模較小，上網瀏覽信息并非能夠得到直接的回報;網站的服務人員不能及時更新信息，造成無效和過時的信息較多。

農戶網站建成后要做好農戶的信息反饋和跟蹤服務，信息只有被接受和應用才能轉化為效益。截至2005年，全國已有6000余個涉農網站，通電話的行政村所占比重達到94%，80%左右的地級和40%左右的縣級農業(yè)部門都建立了局域網，涉農數據庫建設初具規(guī)模，網絡平臺逐步堅實。從整體狀況看，農村信息平臺的建設需要大量的資金和人力，農村經濟的發(fā)展狀況不足以支付龐大的運轉費用，需要地方政府的投入和社會資本的參與。

我國區(qū)域經濟的差異不僅體現(xiàn)在城市，農村之間的經濟差異也非常大。在經濟比較發(fā)達的農村地區(qū)，農民可以擴大種植規(guī)模，自身就是信息化建設的主體。從市場經濟的角度看，西部農村地區(qū)的商品市場已經有一定的規(guī)模，而要素市場的建立尚處于起步階段。西部農村經濟比較落后，社會主體與社會發(fā)展不適應，收入水平限制了當地農民的信息化過程。所以需要當地政府在硬件設施上進行投入，在軟件的使用上對農民進行培訓，轉化為實際的經濟效益。另外，二元經濟結構是西部地區(qū)普遍存在的經濟現(xiàn)象，其總體特征在于廣大的傳統(tǒng)農業(yè)與不發(fā)達的工業(yè)并存，地方政府在政策支持和制度供給上存在非農偏好，在信息化建設上也是如此，所以地方政府需要加大對農村信息化建設的投入。

發(fā)布：2007-04-21 10:14 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁] [關閉]

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