二級建造師《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》考點速記手冊六

　　●建設(shè)工程監(jiān)理單位的法律責任

　　工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的．責令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的．承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責任。

　　工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正．沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　招標投標活動的基本原則《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第5條規(guī)定：“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。這些原則是招標投標活動的基本準則。

　　1．公開原則

　　招標投標活動的公開原則首先要求招標活動的信息要公開。

　　2．公平原則

　　招標投標活動的公平原則，要求招標人或評標委員會嚴格按照規(guī)定的條件和程序辦事．平等地對待每一個投標競爭者，不得對不同的投標競爭者采用不同的標準。招標人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。

　　3．公正原則

　　在招標投標活動中招標人或評標委員會行為應(yīng)當公正。招標人和投標人雙方在招標投標活動中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強加給對方。

　　公正的原則與公平的原則有共同點也有不同點。其共同之處在于創(chuàng)造一個公平合理、平等競爭

　　的投標機會。其不同之處在于二者的著眼點不同，公平原則更側(cè)重于從投標者的角度出發(fā)?？疾焓遣皇撬械耐稑巳硕继幱谕粋€起跑線上。而公正原則更側(cè)重于從招標人和評標委員會的角度出發(fā)．考察是不是對每一個投標人都給予了公正的待遇。

　　4．誠實信用原則

　　誠實信用是民事活動的一項基本原則，招標投標活動是以訂立采購合同為目的的民事活動。當然也適用這一原則。誠實信用原則要求招標投標各方都要誠實守信，不得有欺騙、背信的行為。例如。在投標的過程中．如果投標人假借別的企業(yè)的資質(zhì)．弄虛作假來投標即違反了這一誠實信用原則原則。由于招標投標的活動是處于訂立合同的過程中。按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，如果一方在訂立合同的過程中違背了誠實信用的原則并給對方造成了實際的損失，責任方將承擔締約過失責任。

　　●建設(shè)工程項目招標范圍和規(guī)模標準的

　　規(guī)定

　　1．工程建設(shè)項目招標范圍

　?。?）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。

　　根據(jù)原國家發(fā)展計劃委員會2000年5月1日發(fā)布的第3號令《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：

　?、倜禾?、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

　?、阼F路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

　?、坂]政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；

　?、芊篮?、灌溉、排澇、引（洪）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

　?、莸缆?、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；

　　⑥生態(tài)環(huán)境保護項目；

　?、咂渌A(chǔ)設(shè)施項目。

　　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

　?、俟┧⒐╇?、供氣、供熱等市政工程項目l

　?、诳萍?、教育、文化等項目；

　?、垠w育、旅游等項目；

　　④衛(wèi)生、社會福利等項目；

　?、萆唐纷≌ń?jīng)濟適用住房；

　　⑥其他公用事業(yè)項目。

　?。?）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

　　（3）使用國際組織或者外國政府資金的項目。

　　2．工程建設(shè)項目招標規(guī)模標準

　　《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項目．包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的。必須進行招標：

　?。?）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

　　（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購。單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

　?。?）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

　?。?）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準·但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　3．可以不進行招標的項目范圍

　　《招標投標法》第66條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家規(guī)定可以不進行招標?！?/p>

　　《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第8條還規(guī)定：“建設(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。，，

　　2003年3月8日國家發(fā)展和改革委員會等7部委令第38號發(fā)布的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第12條規(guī)定下列項目可不進行招標：

　?。?）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；

　?。?）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

　?。?）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

　?。?）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　　（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程·原中標人仍具備承包能力的；

　　（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　●招標程序

　　l·成立招標組織，由建設(shè)單位自行招標或委托招標

　　招標申請書主要內(nèi)容包括：招標單位的資質(zhì)、招標工程具備的條件、擬采用的招標方式和對投標人的要求等。

　　2．編制招標文件和標底

　　（1）招標文件的內(nèi)容

　　招標文件一般包括下列內(nèi)容：投標邀請書；投標人須知；合同主要條款；投標文件格式；采用工程量清單招標的．應(yīng)當提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計圖紙；評標標準和方法；投標輔助材料。

　?。?）編制招標文件應(yīng)當注意的事項

　?、僬袠宋募木幹茟?yīng)遵循公平原則；

　?、谡袠宋募膬?nèi)容應(yīng)當完備、準確；

　?、廴绻O(shè)有標底，招標人須對標底保密；

　?、懿坏秒S意變更修改已經(jīng)發(fā)售的招標文件。

　　3．發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書

　　4．對投標單位進行資質(zhì)審查．并將審查結(jié)果通知各申請投標者

　　5．發(fā)售招標文件

　　6．組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑

　　7．確定投標人編制投標文件所需要的合理時間

　　8．簽收投標文件

　　●招標人的法律責任

　?。?）必須進行招標的項目而不招標的．將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　?。?）招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正．可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　?。?）依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告?？梢圆⑻巐萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。上述所列行為影響中標結(jié)果的。中標無效。

　　（4）依法必須進行招標的項目。招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告．對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。上述所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

　　（5）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的．中標無效。責令改正，可以處中標項目金額5‰以上lO％o以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　?。?）招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

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