2013年中國新型城鎮(zhèn)化重點在縣市級中小城市

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    內(nèi)容摘要：過去30 年，伴隨我國改革開放進(jìn)程，我國城市的繁榮吸納了大量勞動力，早期農(nóng)民工紛紛涌入城市，在消化了農(nóng)村剩余勞動力的同時，也以低成本支持了工業(yè)化生產(chǎn)和城市化建設(shè)。

    城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的社會經(jīng)濟(jì)過程，其核心在于人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程，本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。

    城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，同時也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動增長的持久動力。在國際經(jīng)濟(jì)整體增速放緩、我國經(jīng)濟(jì)增長形勢面臨較大的壓力的大背景下，2013 年，我國新政府重點啟動以新型城鎮(zhèn)化為代表的發(fā)展策略，推動國內(nèi)保持投資力度并擴(kuò)大內(nèi)需，以實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    我們理解，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于人口的城鎮(zhèn)化，未來我國人口轉(zhuǎn)移的重點將更多在于“融入”而非“進(jìn)入”。

    過去30 年，伴隨我國改革開放進(jìn)程，我國城市的繁榮吸納了大量勞動力，早期農(nóng)民工紛紛涌入城市，在消化了農(nóng)村剩余勞動力的同時，也以低成本支持了工業(yè)化生產(chǎn)和城市化建設(shè)。

2008-2012 年我國農(nóng)民工數(shù)量變動情況

資料來源：泛普軟件

    但是，長期以來，進(jìn)城農(nóng)民工很少能夠通過落戶方式徹底轉(zhuǎn)為市民，其在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面難以與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

    三十多年過去了，我國農(nóng)民工群體的代際更替發(fā)生根本性的變化，80 年之后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為外出農(nóng)民工的主體。

    同早期農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高，而且，大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)主要集中在制造業(yè)，客觀上已無法回歸農(nóng)村，同時，基于自身閱歷和切身體驗，他們對子女受教育的期望較高，進(jìn)城意愿強(qiáng)烈，是現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移的主力軍。

新生代農(nóng)民工未來發(fā)展規(guī)劃調(diào)研

 資料來源：泛普軟件

    從地域角度來看，首先，我國一、二線城市嚴(yán)格的戶籍、社保、入學(xué)管理制度在一定程度上限制了新生代農(nóng)民工群體的融入；其次，一、二線城市居高不下的房價以及巨大的生活成本壓力也增加了他們?nèi)谌氲碾y度。

    近幾年，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國中西部及三、四線城市的制造業(yè)正在快速興起，提供了更多的勞動就業(yè)機(jī)會，吸引城市務(wù)工人員逐步回流。

    我們認(rèn)為，同大城市相比較，以縣、市級為代表的基層中小城市人口壓力較小，在戶籍制度、醫(yī)保制度改革、土地制度等方面的回旋余地較大，因此，在經(jīng)濟(jì)條件、打工地點、子女教育、父母養(yǎng)老等因素的影響下，中小城市對新生代農(nóng)民工的吸引力正在逐步增大，未來將會是我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重心。

2006-2012年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口變動情況
 

我國不同務(wù)工地區(qū)農(nóng)民工月收入水平及增幅

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