房產(chǎn)稅試點將漸進擴圍

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    內(nèi)容摘要：上海主要針對增量住房市場，重慶主要針對高端住宅，包括存量。兩個方案的共同點是，在稅基和稅率的設置上，涉及面有限，實際征收的房產(chǎn)稅數(shù)額也有限。未來的試點城市如果只是簡單參照上海、重慶的版本，充其量只是試點城市數(shù)量的增加，試點的意義將大打折扣。

    房產(chǎn)稅試點擴圍的預期強烈，財政部財政科學研究所所長賈康、中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強、上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭三位專家對此進行探討。專家表示，擴圍有望采用漸進式推進的方式，即先從個別城市、個別類型的房屋起征，然后再推廣到全部住房。房產(chǎn)稅并非降房價的“良藥”，試點擴圍更大的意義在于推進建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制。

    地方缺乏推進意愿

    問：房產(chǎn)稅試點擴圍動作遲緩，究竟是什么原因？

    楊紅旭：地方政府對此并不熱心。房產(chǎn)稅是地方稅，開征房產(chǎn)稅后，這一稅收將流入地方腰包，看似對地方有利，但另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)可以為地方政府創(chuàng)造GDP和財政收入，地方政府不希望出現(xiàn)任何導致樓市大幅降溫的新因素。如果因開征房產(chǎn)稅而導致樓市降溫，地方政府的損失將大于新增稅收，所以大部分地方政府沒有主動要求試點的意愿。

    問：房產(chǎn)稅試點下一步的推進是否也有難度？哪些城市可能列入下一批試點？

    陳國強：一是房價水平高、上漲壓力大、調(diào)控意愿強的城市。二是選擇有代表性的不同類型城市。例如，在東、中、西部不同區(qū)域范圍各選擇若干城市，也可以從一線、二線、三線等不同規(guī)模和量級的城市中選擇若干城市。三是與當?shù)卣谕七M的改革試點相配套。例如，成渝地區(qū)進行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點，兩湖地區(qū)進行的兩型社會綜合改革試點。

    楊紅旭：下一步納入試點的城市應該準備相對較充分。此前提到的杭州、南京均可能納入下一步試點的范圍，具體的組合可能是“東部城市+準備較為充分的中西部城市”。試點城市的數(shù)量不會太多，可能不會超過6個。

    未來將漸進式推進

    問：未來擴圍是否會參照上海和重慶試點的方案？

    陳國強：滬渝兩地的試點方案各有側重，各具特色。上海主要針對增量住房市場，重慶主要針對高端住宅，包括存量。兩個方案的共同點是，在稅基和稅率的設置上，涉及面有限，實際征收的房產(chǎn)稅數(shù)額也有限。未來的試點城市如果只是簡單參照上海、重慶的版本，充其量只是試點城市數(shù)量的增加，試點的意義將大打折扣。因此，在試點方案的選擇上，既應借鑒現(xiàn)有模式，又要有所區(qū)別，甚至另起爐灶。

    問：各城市試點方案在總的原則上是否會有所考慮？應如何設計房產(chǎn)稅試點的路徑？

    賈康：房產(chǎn)稅改革的原則是調(diào)節(jié)高端，美國式的“普遍征收”不適合中國國情。開征房產(chǎn)稅應有“梯級差別”。例如，第一套住房不征收，人均居住面積指標應放寬松一些，第二套住房的稅率可考慮從低，從第三套開始再按標準稅率征收，這樣可以使試點較順利地推進。

    房產(chǎn)稅的推出一定是漸進的，路徑要先從比較具備條件、能使決策層形成共識與決心、容易操作的地方試行，同時需要從高端住宅和增量住房入手。需要給中低收入家庭、中等收入階層和“先富”階層吃定心丸，房產(chǎn)稅改革不可能覆蓋低收入人群，還應借鑒日本模式，明確給予所有人“第一套房不實征”的“基本待遇”。

    問：房產(chǎn)稅要實現(xiàn)全面開征需要多長時間？

    楊紅旭：有些人預計在2015年或2015年，但我覺得沒這么快。除第一批、第二批試點城市外，甚至可能有第三批試點城市，這些試點需要時間。試點不僅涉及稅率、稅基的最終確定，還涉及全國住房信息聯(lián)網(wǎng)等外部條件。如果未來面向全國普征房產(chǎn)稅，不大可能由國務院常務會議做出決定，很可能要由全國人民代表大會通過，要走立法的流程，這個流程會比較長，甚至可能參照《物權法》出臺前做法，向全社會征求意見。因此，房產(chǎn)稅的全面鋪開估計還需3-5年甚至更長的時間。

    重在長效調(diào)節(jié)

    問：房產(chǎn)稅能否降低房價或有效抑制房價？

    陳國強：作為一種長效性調(diào)節(jié)工具，房產(chǎn)稅對住房市場的“療效”猶如中藥，藥性較溫，見效較慢，遠不如“限購”、“限貸”等行政性手段立竿見影。即使在市場機制成熟的歐美國家，房產(chǎn)稅與降低房價并無直接相關性。歸根到底，房價漲跌主要取決于供求關系。

    問：房產(chǎn)稅對調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的作用主要有哪些？

    楊紅旭：房產(chǎn)稅具有多元功用，主要有三點：一是完善財稅制度。二是調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距。三是可以引導購房者理性選擇居住面積適當?shù)淖》?，抑制投資投機性需求，有助于穩(wěn)定房價。

    賈康：開征房產(chǎn)稅這樣的財產(chǎn)稅，可以在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化導向上形成一種規(guī)范的經(jīng)濟參數(shù)和稅負約束。在房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)之下，不僅可以增加住房市場上中小戶型的需求比例，從而有利于集約利用土地，促進城市化健康發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉變，還可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場，提高全社會不動產(chǎn)資源配置的效率，促使不動產(chǎn)投資、投機行為收斂，有利于弱化住房價格過快上漲和市場大起大落的可能性，促進房地產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。

    問：房產(chǎn)稅的推進是否意味著房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的建立正在加速？

    陳國強：過去十年的房地產(chǎn)調(diào)控有成效也有失誤，調(diào)控政策已到了需重估的階段。在建立適合市場長遠發(fā)展的長效機制過程中，房產(chǎn)稅試點的推進是一個重要方面。

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