工程造價管理存在的問題及對策

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      一、目前工程造價管理存在的弊端
      工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業(yè)發(fā)展中日益重要，但這項工作目前還存在不少問題，如何使建設工程能求得一個合理的造價，是擺在工程造價管理部門面前一項十分艱巨的工作和任務。從當前建筑市場情況看，工程造價管理主要存在以下幾個問題：
      (一)工程造價管理體制不健全，存在多頭管理
      就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。
      (二)計價方式落后，不適應建筑市場經濟的發(fā)展
      當前，我國建設工程招標投標中采用的工程造價計算模式仍是以定額計價為主的計劃經濟模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，時間上的滯后性和內容的呆板常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現(xiàn)行建設行政主管部門發(fā)布的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。
      (三)缺乏對工程造價管理的全過程監(jiān)控
      當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當普遍，造成許多建設項目質量差、工期長、超預算、效益低、浪費人等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。
      二、加強工程造價管理的措施與對策
      為改變上述不利局面，更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，須加強以下幾個方面的工作，以切實有效地改善和提高工程造價的管理工作。
      (一)建立一套健全的工程造價管理體系
      1.要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權益。
      2.理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協(xié)調聯(lián)系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調控轉變。工作重點放到制定有關法規(guī)、政策，搞好協(xié)調，理順關系，提供信息服務上。
      (二)改革現(xiàn)行的工程計價方式，實施工程量清單計價方法
      工程量清單計價方法是由業(yè)主和招標單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則編制工程量清單，投標人根據(jù)企業(yè)水平填報綜合單價，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。工程量清單計價，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎(也是評標的基礎)，同時也是施工過程中支付工程進度款的依據(jù)。另外，當發(fā)生工程變更時，工程量清單計價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。
      在實施工程量清單計價方法時，應注意以下幾個方面：
      1.加強對工程量清單計價模式本身的認識。工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要更新觀念和造價管理模式，適應這項改革工作。
      2.加強企業(yè)自主報價能力。工程量清單計價方法的實施關鍵在于企業(yè)的自主報價。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，不再沿用定額計價模式去處理，而應該建立企業(yè)定額體系。
      3.建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后應該就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中有相應的合同管理措施。