芻議如何搞好建設(shè)項(xiàng)目工程總承包

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　　近年來(lái)，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)大力推行項(xiàng)目管理，對(duì)提高工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、保證工期、降低成本、環(huán)境管理等起到了重要作用。建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理作為建設(shè)項(xiàng)目管理的一種，由于其生產(chǎn)的專業(yè)分工與協(xié)作的特點(diǎn)，已經(jīng)成為了現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的客觀要求和趨勢(shì)。

　　一 工程總承包的概念及發(fā)展

　　根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》50358-2005定義：“工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。”此定義的含義有兩層意思：一是實(shí)施工程總承包應(yīng)為具有工程總承包資質(zhì)的企業(yè)，二是既可以對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程承包，也可以是階段性承包。工程總承包不同于一般意義上設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等承包的重復(fù)式疊加，而是一種區(qū)別于一般土建承包的專業(yè)化承包，是具有獨(dú)特內(nèi)涵的管理專業(yè)，是以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的、對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施整體構(gòu)思、全面安排、協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。

　　1984年國(guó)家把建筑業(yè)改革作為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。隨著魯布革經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目法施工在全行業(yè)的推廣，國(guó)家有關(guān)部門(mén)早已指出要逐步建立以智力密集型的工程總承包公司為龍頭，以專業(yè)施工隊(duì)伍為依托的既有專業(yè)分工、又有相互協(xié)作的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，建筑業(yè)在企業(yè)改革、項(xiàng)目管理和承包模式的改進(jìn)等各方面取得了很大的進(jìn)步和發(fā)展，以工程項(xiàng)目管理為核心的新型經(jīng)營(yíng)管理體制已逐步形成。目前的施工企業(yè)基本上形成了三個(gè)層次：第一層次是以原先的工程局為基礎(chǔ)改制而來(lái)。此類企業(yè)(有些是國(guó)家備案的專業(yè)院校)具有科研研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和建設(shè)施工等綜合實(shí)力，是智力密集型的工程總承包企業(yè)，也是建筑業(yè)的龍頭企業(yè);第二層次是一批技術(shù)精通、管理力量強(qiáng)、智力密集與勞務(wù)密集相結(jié)合的施工企業(yè)，屬于建筑業(yè)的骨干企業(yè)。此類企業(yè)一部分是經(jīng)營(yíng)獨(dú)立，在行政關(guān)系上隸屬于第一層次的工程總承包企業(yè)管轄。另一部分是自改革開(kāi)放以來(lái)在實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè);第三層次是以提供熟練勞動(dòng)力為主的勞務(wù)承包企業(yè)。此類企業(yè)的基礎(chǔ)是一大批進(jìn)入建筑市場(chǎng)的農(nóng)民工隊(duì)伍，經(jīng)多年施工實(shí)踐，逐步形成一定規(guī)模的勞務(wù)承包企業(yè)，是施工企業(yè)的主要依托。

　　以上三個(gè)層次的施工企業(yè)，只有第一個(gè)層次屬于工程總承包企業(yè)的范疇。

　　另一類工程總承包企業(yè)是由一些具有綜合研發(fā)實(shí)力的設(shè)計(jì)院通過(guò)改組、合資、聯(lián)營(yíng)等形式發(fā)展而成的工程總承包公司，以設(shè)計(jì)為龍頭帶動(dòng)總承包。較大的如：北京首鋼設(shè)計(jì)院、中國(guó)紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院等。中國(guó)石化總公司所屬設(shè)計(jì)院已先后與國(guó)外合資組建了以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包公司，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

　　以上兩種工程總承包企業(yè)模式有各自的特點(diǎn)。前述第一層次工程總承包企業(yè)原先屬大型的施工承包企業(yè)，在采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等環(huán)節(jié)有很強(qiáng)的集團(tuán)化承包能力。為彌補(bǔ)其設(shè)計(jì)力量的不足,大型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)往往采取分包、聯(lián)合設(shè)計(jì)等方式。同時(shí)，在實(shí)施工程總承包過(guò)程中，抓住機(jī)遇，發(fā)展集團(tuán)公司的管理實(shí)力和配套能力，通過(guò)實(shí)踐，逐步由過(guò)去的施工總承包向工程總承包過(guò)渡。

　　二 目前我國(guó)實(shí)施工程總承包的現(xiàn)狀

　　前述兩種形式的工程總承包目前只占國(guó)內(nèi)投資總量的1%左右。絕大多數(shù)工程承發(fā)包模式仍停留在“施工總承包”模式上。究其原因主要有以下幾種：

　　1 規(guī)模偏小

　　如上所述，一些由原先的大型施工企業(yè)改制發(fā)展的工程總承包企業(yè)，其結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)是以施工為主的下屬各子公司。雖然經(jīng)過(guò)了多年的改革和發(fā)展，并且擁有了部分設(shè)計(jì)人員和一定范圍的設(shè)計(jì)資質(zhì)，但是其規(guī)模較小，只能承擔(dān)一些較小規(guī)模的工程，實(shí)力遠(yuǎn)不能與一些國(guó)際大承包商相抗衡。因此，這些企業(yè)在國(guó)際大型工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)中大多都處于劣勢(shì)地位。

　　2 配套市場(chǎng)有待發(fā)展

　　目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)以工程總承包、施工總承包和專業(yè)承包等多種承發(fā)包模式并存，但與工程總承包相配套的法律法規(guī)還不夠健全。無(wú)論是取費(fèi)、稅收還是對(duì)業(yè)主不規(guī)范行為的制約方面都還存在許多問(wèn)題。工程總承包是將過(guò)去分階段管理的模式變?yōu)閷⒏麟A段通盤(pán)考慮的系統(tǒng)化管理模式。如果要改變傳統(tǒng)模式，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，一定要輔之于配套的法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，而目前這種完善市場(chǎng)尚未形成。

　　3 投資主體是關(guān)鍵所在

　　作為建設(shè)市場(chǎng)三方主體(即建設(shè)、施工、監(jiān)理三方)之一的投資主體——業(yè)主的行為是推行工程總承包的關(guān)鍵。目前我國(guó)的投資主體，仍以政府和國(guó)有大中型企業(yè)(相當(dāng)部分已改制為股份有限公司)為主，其投資額占到我國(guó)基本建設(shè)投資的絕大部分。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，總承包公司在建筑市場(chǎng)中的地位還未完全確立。地方政府、部門(mén)、企業(yè)對(duì)總承包的概念、做法不了解，總認(rèn)為總承包就是過(guò)去的“皮包”公司，這是其一原因;其二，盡管?chē)?guó)家實(shí)施招標(biāo)、投標(biāo)制已有多年，但實(shí)際上，地方保護(hù)主義、“打招呼”、錢(qián)權(quán)交易、肢解發(fā)包、照顧各方利益的“指定”分包，名為公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)為私下議標(biāo) 、“圍標(biāo)”等的暗箱操作，操縱招投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范行為仍相當(dāng)嚴(yán)重;投資主體的另一部分—私營(yíng)業(yè)主，包括部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和民營(yíng)企業(yè)。他們的投資目的是追求利潤(rùn)的最大化。其肢解發(fā)包、拆項(xiàng)分包、自行變更設(shè)計(jì)、更換材料、忽視質(zhì)量、盲目追求工期，不按基建程序建設(shè)、工程實(shí)施過(guò)程中的隨意性等不規(guī)范行為更為嚴(yán)重，而工程總承包的管理模式從客觀上在某些方面約束了業(yè)主的不規(guī)范行為，限制了業(yè)主的部分權(quán)力，這是業(yè)主不愿意接受的。

　　三 如何改變現(xiàn)狀，促進(jìn)工程總承包模式的發(fā)展

　　1 法律、法規(guī)的強(qiáng)制性要求亟需出臺(tái)

　　促進(jìn)工程總承包模式的發(fā)展，離不開(kāi)法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。猶如國(guó)家當(dāng)年強(qiáng)制推行建設(shè)監(jiān)理制，國(guó)家應(yīng)根據(jù)投資工程的規(guī)模、性質(zhì)等限定必須實(shí)行工程總承包的范圍，從立法角度強(qiáng)制推行工程總承包模式。

　　2 培育市場(chǎng)機(jī)制，推廣工程總承包模式

　　目前我國(guó)建筑業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育還不完全。雖然一些總承包“公司”、“集團(tuán)”已經(jīng)在本企業(yè)內(nèi)建立了局部的資金、勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備模擬市場(chǎng)，但更大范圍的能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外大型工程的與之配套的地區(qū)、全國(guó)性的人才、資金、設(shè)備、材料租賃、專業(yè)分包選擇等的大范圍配套市場(chǎng)還未形成。很多企業(yè)還都是“大而全”、“小而全”、“通而不精”。專業(yè)難度大、技術(shù)含量高的專業(yè)隊(duì)伍還很少，在市場(chǎng)上選擇符合要求的分包商還比較困難。因此，培育與工程總承包相適應(yīng)的市場(chǎng)是非常重要的。

　　3 加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急

　　工程總承包是對(duì)建設(shè)工程從設(shè)計(jì)到試運(yùn)行的系統(tǒng)化管理。因此，不但需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)還需要一大批懂管理、懂經(jīng)營(yíng)、有經(jīng)驗(yàn)、具有開(kāi)拓精神的外向型復(fù)合型人才。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。不但要采取引進(jìn)策略，更重要的是通過(guò)激勵(lì)機(jī)制、實(shí)踐、鍛煉、培訓(xùn)等措施培養(yǎng)出一批人才。

　　4 加強(qiáng)企業(yè)與大專院校之間、企業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作

　　總承包商能力的大小不但體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的管理上，而且體現(xiàn)在組裝社會(huì)生產(chǎn)要素資源的能力上。總承包企業(yè)要加強(qiáng)與有實(shí)力的施工、勘察、設(shè)計(jì)、科研院所、材料供應(yīng)商、金融、銀行等各專業(yè)、系統(tǒng)間的聯(lián)合與協(xié)作。通過(guò)“專業(yè)協(xié)作”、“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，擴(kuò)大承包范圍，提高承包能力。

　　另外，要向國(guó)際大承包商學(xué)習(xí)，積極尋找、創(chuàng)造與其聯(lián)合、協(xié)作的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，縮小差距，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷提高我們的綜合管理水平，鍛煉我們的人才，提高進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　總之，工程總承包是順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是體現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)側(cè)面。但是，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，如何加快推廣這一現(xiàn)代管理模式，加快我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。這是一個(gè)亟需盡快從理論上完善，實(shí)踐上落實(shí)的大事。必須要引起方方面面的關(guān)注，并制定解決制約這一管理模式的羈絆的一系列措施，把我國(guó)的建筑業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展高峰。