淺談施工企業(yè)大型臨時設施的安全管理

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　　大型臨時設施是指施工企業(yè)為進行建筑安裝工程施工，根據(jù)施工組織設計確定所必須修建的大型臨時建筑物和臨時設備。其內容主要包括：臨時便橋、渡口、碼頭、棧橋、支撐墩和大型鋼結構制造場、龍門吊機、纜索吊機等。目前乃至以后施工企業(yè)為完成采用現(xiàn)代化設計的、造型新穎獨特的超高層、大跨徑、大體量建筑結構，在施工過程中必須采用的大型臨時設施越來越多，對其的安全管理工作也越顯重要，安全管理成效直接關系著工程建設的成敗。

　　一、 加強大型臨時設施安全管理的重要意義

　　1、 防止安全事故的發(fā)生

　　隨著工程建設領域設計、施工技術的發(fā)展，超高、大跨設計和特殊地形地貌條件的工程建設越來越多，施工企業(yè)為承建新型工程所面臨的施工難度也越來越大，在實際施工中為完成高難度的施工作業(yè)所必須采用的大型臨時設施如龍門吊機、纜索吊機等也是越來越多。因大型臨時設施是施工企業(yè)依據(jù)工程施工組織設計確定的必須采用的臨時裝備，必然具備施工必需、技術可行、經濟合理等特性，對其采取有效安全管理措施，加強安全生產檢查，保證其高效率、長周期、安全、經濟地運行，才能維持施工企業(yè)正常的生產秩序，防止安全事故的發(fā)生，提高勞動生產率，保證工程建設的順利進行。 反之，若施工企業(yè)忽視對大型臨設的安全管理工作，諸如架橋機傾覆、懸澆施工掛籃傾覆、龍門吊機倒塌的安全事故時有發(fā)生，因其在工程建設中的重要性往往引發(fā)國家和集體財產較大損失和人員較多傷亡，不利于社會穩(wěn)定與和諧，也會對施工企業(yè)造成非常惡劣的負面影響。

　　2、 加快工程施工進度

　　加強對大型臨時設施的安全管理是加快工程施工進度的基礎和保證。由于工程建設項目一般具有施工作業(yè)周期較長的特點，項目業(yè)主總是希望工程建設速度較快，使其投入資金能盡快產生效益，易提出盡量縮短施工工期的要求。施工企業(yè)為積極響應業(yè)主的要求，施工過程中總是千方百計地制定加快工程進度的措施，大型臨時設施的采用既是主體工程施工需要也是加快施工進度的主要措施。如在城市市政橋梁建設施工中，現(xiàn)澆箱梁可采用支架施工和移動模架兩種方法，以現(xiàn)澆一孔跨徑40m的箱梁為例，若采用造橋機這種大型設施進行施工，工期為10天左右，而采用拼裝支架進行現(xiàn)澆工期為18天左右。顯而易見，采用大型臨時設施施工可有效縮短施工工期。但施工企業(yè)為更快完成施工任務，在施工過程中往往形成對大型臨時設施長時間的負荷疲勞使用，安全生產能力降低，其安全隱患也越顯突出。一旦出現(xiàn)安全事故，必然需投入一定人力、物力、時間進行處理，相反還會影響正常工程進度。因此加強對大型臨時設施的安全管理，確保其安全正常運行，可以有效加快工程施工進度。

　　3、 提高企業(yè)經濟效益

　　在當前市場經濟形勢下，施工企業(yè)無可厚非地需要經濟效益，但安全管理成效直接影響施工企業(yè)經濟效益的取得。用句農諺比喻“安全是‘天’，效益是‘地’。只有‘天’風調雨順，‘地’才能長出好莊稼。如果遇上天旱、天澇、或遭到洪水、冰雹的襲擊，再肥沃的‘地’也枉然”。 眾所周知，施工企業(yè)必須堅持在安全的前提下生產，施工過程中無事故發(fā)生才能出效益。一般情況下，大型臨時設施的投入少則上百萬元，多則達幾千萬元，通常占施工工程成本的5%左右。加強對大型臨時設施的安全管理，一方面保證施工設備完好，減少損耗，實現(xiàn)施工企業(yè)資產的保值增值。另一方面保證其在安全狀況下正常生產，施工完成優(yōu)質合格的主體工程，獲得一定的經營價值以滿足施工企業(yè)的發(fā)展。反之，設想如果一個施工企業(yè)不注意安全生產，輕視對大型臨時設施的安全管理，則易導致大型安全事故的發(fā)生，就會出現(xiàn)因安全事故的發(fā)生而不得不停產整頓并增加資金投入排除安全隱患、因死亡傷病而需要付出高額賠償、因企業(yè)社會形象不佳影響企業(yè)經營等問題，極大地降低了施工企業(yè)本應取得的經濟效益。所以說，加強對大型臨時設施的安全管理可有效提高企業(yè)經濟效益。

　　4、 增強企業(yè)核心競爭力

　　知識經濟和全球經濟一體化時代的到來對施工企業(yè)的現(xiàn)代化管理提出了更高的要求，一個現(xiàn)代施工企業(yè)必須建立系統(tǒng)、開放、高效的管理體系，使企業(yè)的每一部分工作都要納入大的體系之中，這是現(xiàn)代生產集約化的需要，也是施工企業(yè)運行規(guī)范化、標準化的需要。施工企業(yè)安全生產管理是企業(yè)的一個重要工作，尤其是對大型臨時設施的安全管理也必須納入施工企業(yè)管理的大系統(tǒng)中，這不僅可以提高安全生產工作的管理質量，也有助于促進施工企業(yè)大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高，早日實現(xiàn)施工企業(yè)管理的現(xiàn)代化，提高施工企業(yè)在建筑市場中的競爭能力。

　　二、 加強大型臨時設施安全管理的對策

　　大型臨時設施的安全管理工作直接關系著工程建設實施的成敗，是整個工程項目建設管理中的重中之重，現(xiàn)結合在重慶菜園壩長江大橋工程建設中對大型臨時設施——420t大型纜索吊機系統(tǒng)的安全管理實例淺議加強大型臨時設施安全管理的對策。

　　1、 提高認識，合理投入

　　提高施工企業(yè)各級領導和管理人員的認識，合理增加對大型臨時設施安全管理的投入是確保其安全運行的基礎。建設工程安全生產事關改革穩(wěn)定大局，是構建和諧社會的重要基礎，施工企業(yè)在承建的每一項工程施工中，從企業(yè)的高級管理者到項目實施的每一個具體作業(yè)管理者都必須認真貫徹落實《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，堅持“安全第一”的原則，提高對大型臨時設施的安全管理工作重要性的認識。在對大型臨時設施的安全管理過程中，合理地投入資金才能確保各項管理措施的落實到位。以中鐵大橋局集團承建的重慶菜園壩長江大橋工程為例，因工程建設需要修建了跨度為420米、起重荷載達420噸的大型纜索吊機系統(tǒng)，其規(guī)模目前居全國首位。為確保該系統(tǒng)的安全運行，從擬定采用該系統(tǒng)伊始，就建立了項目經理任組長的專項安全管理小組，成員包括分管領導、專職安全員及各分項工程施工管理人員、技術人員，認真組織學習相關安全管理經驗及技能知識，切實提高所有參建人員對420t大型纜索吊機系統(tǒng)安全管理重要性的認識。

　　合理投入安全資金用于配備勞動保護用品、改善安全設施、進行安全技術培訓等，可以創(chuàng)造良好的安全生產條件和學習氛圍，從而更加有效地落實各項安全管理工作。如：在纜索吊機系統(tǒng)拼裝作業(yè)中，高空臨邊作業(yè)量大面寬且含多層交叉，需進行安全防護的面積達3萬余平米，施工企業(yè)投入一百余萬元用于購置安全防護網、腳手板進行鋪設，形成了立體全方位的安全防護，投入三十余萬元對進入施工現(xiàn)場的所有技術、管理及作業(yè)人員工配備了安全帽、安全帶、防滑鞋等安全防護用品，并在起重機操作室、索鞍、塔架柱腳等重點區(qū)域設置了安全警示牌及提示牌，切實將安全資金落實到施工現(xiàn)場，防止了安全事故的發(fā)生。

　　2、 精心設計，科學評審

　　大型臨時設施的設計工作是整個系統(tǒng)工作的第一步，也是決定工程成敗的關鍵。如設計的臨時設施不能滿足設計施工規(guī)范和受力要求，或因缺乏經驗而未將整個方案考慮周全，將會給安裝施工和完成主體工程施工帶來不便和埋下安全隱患，輕則加大維修保養(yǎng)成本，造成停工停產影響工期，重則將釀成安全事故，造成人員傷亡、設施損壞。因此，大型臨時設施的設計工作必須委托具備相應資質及豐富施工經驗的設計單位來實施，設計人員應嚴格依據(jù)國家、行業(yè)有關規(guī)定精心設計，初步設計完成后應進行設計審查和復核，對極其重要的大型臨時設施還應邀請專家進行專題評審，從而從設計源頭牢牢把住安全關，為后續(xù)的安全運行奠定堅實的基礎。如：該大橋工程施工采用的纜索吊機系統(tǒng)設計工作委托由主要從事施工現(xiàn)場臨時設施設計工作的設計單位完成，自2004年2月正式開展設計工作起，設計單位成立了以結構、機械、電氣等專業(yè)的設計人員為主并增補具有豐富現(xiàn)場施工經驗的工程技術人員的聯(lián)合攻關小組進行技術攻關，在設計過程中邀請多位資深專家及現(xiàn)場施工、監(jiān)控等單位技術人員召開專題方案討論數(shù)十次。2004年7月設計文件初步成稿后報送監(jiān)理單位進行設計評審和復核。隨后在完成設計評審的基礎上，邀請國內橋梁工程領域的知名學者、專家組織召開了專題評審會議，會中評委對該纜索吊機系統(tǒng)的設計方案的可行性、安全性進行了充分肯定，也對錨碇、索鞍結構等提出了近十條需進一步完善的建議意見。會后設計單位根據(jù)多位專家評委的意見和建議對設計文件進行了進一步的修改和完善，形成最終設計文件交付施工。

　　3、 建立制度，落實責任

　　建立安全規(guī)章制度，落實人員責任是安全管理的一項重要內容，也是施工企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)的具體體現(xiàn)。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。建立一套內容齊全、針對性強、具有可操作性的安全管理制度，有利于施工企業(yè)領導的正確決策，有利于規(guī)范人員施工行為，有利于指導現(xiàn)場安全生產的實施，最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生。針對纜索吊機系統(tǒng)的拼裝、使用、拆除施工全過程，施工單位建立了《安全生產責任制》、《安全技術交底制》、《安全檢查簽證制》、《安全管理獎罰制》、《纜索吊機安全操作規(guī)定》、《纜索吊機維修和保養(yǎng)制》等一系列制度和規(guī)定，為施工生產及管理提供了一套完整的工作要求和目標，具體細致地規(guī)范了施工管理行為，切實實現(xiàn)了安全管理工作有章可循、有法可依。如以安全生產責任制來說，領導層與管理層、管理層與作業(yè)層間層層簽訂了安全生產責任狀，使參與生產管理的各級人員、各個部門都肩負安全職責，有效增強了各級人員的安全責任心。在電氣安裝中，電工組作業(yè)人員做到合理布設線路，電器設備保護完好;現(xiàn)場管理人員跟班檢查復核;安質部人員專項檢查驗收;領導層不定期抽查檢驗;各級人員都要按照制度履行職責，同時也要承擔相應責任，真正做到齊抓共管。建立安全技術交底制度，拼裝塔架、安裝線纜等每個分項工程開工前，針對其作業(yè)具體情況，由總工程師等以書面形式向作業(yè)人員進行操作方法、安全預防措施等進行細致的交底，使作業(yè)人員了解生產過程中潛在的危險因素并掌握防范措施，達到自覺增強安全意識和提高安全作業(yè)技能的目的，有效地預防了安全事故發(fā)生。

　　4、 強化培訓，提高素質

　　強化管理和作業(yè)人員培訓，切實提高施工管理素質是大型臨時設施安全管理的有力保證。在工程項目建設中，無論施工企業(yè)編制的施工工藝、安全技術交底文件多么具體細致，制定的規(guī)章制度多么健全完善，只有現(xiàn)場人員執(zhí)行了、落實了，才能將文件要求轉化為施工實際行為，才能將安全管理工作抓得好，所以說現(xiàn)場的施工作業(yè)人員和管理人員素質才是決定工程安全優(yōu)質高效的重要因素。加強對現(xiàn)場管理和施工人員的業(yè)務培訓，促使其認真學習領會施工工藝、安全技術交底文件及相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，做到對施工中作業(yè)和管理控制的重點、難點了如指掌，切實提高管理和作業(yè)人員素質，才能保證施工全過程的安全管理成效。如：在纜索吊機系統(tǒng)拼裝前，施工單位組織了對進場施工人員的崗前培訓，對塔架拼裝、電機安裝、索纜布設等關鍵控制工序的施工操作安全要點進行了詳細的教育學習，尤其從事電氣、起重、高空吊裝作業(yè)等特殊工種人員必須考核合格，使作業(yè)者和管理者熟悉掌握了各工種的安全技術操作規(guī)程并具備一定的安全生產意識，之后才投入施工生產。在施工過程中，堅持每周組織一次在場施工作業(yè)人員的安全學習，主要內容為剖析施工作業(yè)中人員的安全行為，執(zhí)行安全管理規(guī)定情況及查找存在的安全隱患。通過這種形式的學習，生動形象地強化了施工人員規(guī)范安全行為的自覺性，提高了安全作業(yè)素質，也及時排除了現(xiàn)場存在的安全隱患。

　　5、 嚴格作業(yè)，規(guī)范施工

　　嚴格施工作業(yè)程序，規(guī)范施工行為就是加強施工過程中的安全控制。參建人員是直接參與工程實施的組織者、指揮者和操作者，大型臨時設施的安全管理工作必須“以人為核心”，把人作為管理的重點，充分調動參建人員的積極性、創(chuàng)造性，增強責任感，以嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和優(yōu)異的工作質量保證安全管理。在施工作業(yè)前，從確保安全出發(fā)根據(jù)工程特點，綜合考慮作業(yè)人員的技術水平、心理行為等因素確定其作業(yè)內容，技術復雜、難度大、精度高的工序或操作應選擇技術熟練、經驗豐富的人員來完成，反應較慢、應變能力差的人員不能操作快速運行、動作復雜的機械設備。在施工作業(yè)過程中，施工人員應嚴格執(zhí)行施工工藝文件，不折不扣地落實每項施工作業(yè)步驟，嚴格遵守安全技術交底文件中重申的作業(yè)要求和各項安全管理制度，以一絲不茍地規(guī)范作業(yè)行為踐行設計施工文件標準，嚴格杜絕作業(yè)中不懂裝懂、圖省事、碰運氣、有意違章的人員行為。如在纜索吊機拼裝前，對參建人員進行了身體檢查和技術考核，選擇確定了進行高空拼裝作業(yè)和快速運行機械操作等高要求工序的人員名單。施工過程中，充分發(fā)揮參建人員的主動性認真學習領會作業(yè)要點和規(guī)范標準，自覺嚴格遵守作業(yè)紀律和生產要求，并輔以互檢、專檢制度更加增強了人員嚴格作業(yè)、規(guī)范施工的自覺性，杜絕了野蠻、不文明施工現(xiàn)象的發(fā)生，有效地實現(xiàn)了安全生產。

　　6、 定期巡視，加強檢查

　　安全檢查是發(fā)現(xiàn)和查找安全作業(yè)缺陷、事故隱患并及時進行消除，促進施工作業(yè)安全有序進行的有效措施。工程施工中，由于現(xiàn)場作業(yè)人員責任心及掌握技能的差異，不可避免地在局部作業(yè)點存在未嚴格按照施工工藝、安全操作要點進行規(guī)范操作的客觀現(xiàn)象，這樣就極易出現(xiàn)安全作業(yè)缺陷，滋生事故隱患。施工單位組織具有強烈責任心和豐富管理經驗的專職人員定期巡視現(xiàn)場作業(yè)，加強檢查安全控制重點，可有力促進現(xiàn)場作業(yè)人員自覺、主動、深入地做好安全生產工作，同時也對檢查出的現(xiàn)場隱患、缺陷及時制定整改措施予以處理，從而有效促進對大型臨時設施的安全管理。

　　在對纜索吊機系統(tǒng)的安全管理工作中，施工單位在纜索吊機系統(tǒng)拼裝、使用、拆卸全過程中建立并落實了日常安全巡檢制、定期安全旬檢制，加強了對纜索吊機各重點部位的安全檢查。如：(1)在纜索吊機塔架拼裝作業(yè)中，因塔架拼裝高度達150m以上，安排專職安全管理人員跟班作業(yè)，逐根檢查用于拼裝的萬能桿件的變形、銹損情況及桿件拼裝準確性及螺栓施擰情況。并為確保塔架拼裝豎直度，每升高10m測量一次空間位置校正偏差，每升高20m組織一次由設計、監(jiān)理、施工等單位人員參加的安全聯(lián)檢，著重加強了施工過程中的安全檢查。(2)在纜索吊機主索安裝過程中，安全管理專職人員逐根、逐段檢查鋼絲繩斷絲、變形情況，在鋼絲繩過索鞍及轉向處，安全人員加強巡檢，確保過索平穩(wěn)，避免損傷主索。(3)定期組織人員進行安全旬檢，對纜索吊機系統(tǒng)的錨碇、塔架、索纜、天車、機電等重點部位進行全面系統(tǒng)的聯(lián)檢，及時查找安全隱患并擬定整改措施計劃予以限期落實。在落實旬檢制的20個月內，共發(fā)現(xiàn)和查找安全隱患達六十余項，及時進行了整改，確保了纜索吊機系統(tǒng)的正常安全運行。

　　綜上所述，加強施工企業(yè)大型臨時設施的安全管理具有十分重要的現(xiàn)實意義，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有高度重視，多方努力，建立制度，明確職責，才能真正落到實處。