開展安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作的重難點及實施建議

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　　一、安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作的意義

　　針對企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題，為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，國務院于2010年7月19日下發(fā)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，其中第2章第7條明確要求“全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。”2011年5月30日，國家安全監(jiān)管總局、中華全國總工會、共青團中央聯(lián)合根據(jù)國務院關于安全生產(chǎn)的要求聯(lián)合下發(fā)《關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作的指導意見》(安監(jiān)總管四〔2011〕82號)，對企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作進行了詳細的指導。

　　開展安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本保障。安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作旨在企業(yè)對自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從制度、規(guī)章、標準、操作、檢查等各方面，制定崗位標準，使企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，提高企業(yè)的安全素質(zhì)，最終能夠達到強化源頭管理的目的。

　　開展安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要舉措。企業(yè)生產(chǎn)安全事故多數(shù)是由“三違”(違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律)造成的。安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全生產(chǎn)責任從生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人開始，逐一落實到每個從業(yè)人員、每個操作崗位，強調(diào)企業(yè)全部崗位工作的規(guī)范化和標準化，強調(diào)真正落實企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責任，從而保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　二、安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作實施的重難點

　　通過對《關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作的指導意見》(安監(jiān)總管四〔2011〕82號)文件的認真學習和筆者企業(yè)試點單位崗位達標工作的試運行情況，認為以下幾項工是開展安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作的重點和難點：

　　1、清晰的認識崗位達標工作與安全管理實際工作的關系

　　部分人員對崗位達標工作理解不夠，把崗位達標工作當成是完全新的體系工作去實施，沒有與日常的安全生產(chǎn)工作緊密聯(lián)系起來，沒有體會達標工作實質(zhì)上就是有關安全的法律法規(guī)、企業(yè)要求在崗位上的具體體現(xiàn)，崗位考核實質(zhì)上是法律法規(guī)、公司要求對此崗位的要求的集中反映。此類人員將崗位達標工作的重點放在考核上，把此項工作當成是“考試”，考核達標后就完成“任務”，沒有將崗位達標工作與企業(yè)的安全管理體系、日常安全管理有機的結(jié)合，沒有形成長效的達標機制，容易出現(xiàn)形式主義，搞花架子、華而不實，或者運動式、一陣風。

　　2、實現(xiàn)崗位達標制度的量化細化和全面化

　　安全管理離不開制度，需要的是可具體操作實現(xiàn)的標準，細化的制度。在崗位達標工作中，制定崗位標準，明確崗位達標要求是崗位達標工作的核心和基礎。在指導意見中對崗位標準主要要求有八項：崗位職責描述;崗位人員基本要求;崗位知識和技能要求;行為安全要求;作業(yè)現(xiàn)場安全要求;裝備護品要求;結(jié)合本企業(yè)、專業(yè)及崗位的特點，提出的其他崗位安全生產(chǎn)要求。在對試點單位的評審中，得出崗位人員基本要求、裝備護品要求、崗位知識和技能要求、崗位職責描述這四個方面的崗位達標要求基本可以實現(xiàn)量化、細化，但行為安全要求、作業(yè)現(xiàn)場安全要求等其他方面則制定的比較含糊、伸縮性強，而具體性、確定性、強制性不夠，如在行為安全要求中到處是“遵守相關安全生產(chǎn)操作規(guī)程”之類的表述，沒有突出不同崗位的差異性，沒有針對性、確定性和可操作性。

　　3、執(zhí)行制度的嚴肅性

　　安全生產(chǎn)標注化崗位達標要想落到實處、提高整體的安全生產(chǎn)標注化水平，從企業(yè)負責人到項目專業(yè)分包、勞務分包都必須嚴格按制度行事。

　　目前企業(yè)內(nèi)相當一部分管理人員，特別是部分領導對安全管理的理解比較狹隘，認為安全管理就是安全管理人員的職責，只要沾上安全的活動就是安全管理部門或人員的責任，缺乏“安全工作，人人有責”的意識，同時缺乏參與到安全管理的主動性。導致部分單位安全管理上縮手縮腳，欺上瞞下，安全管理人員對一些違反規(guī)章制度的行為或人和事，不敢碰硬、糾正和大膽管理，而是搞平衡，甚至和稀泥，在某些具體工作上，采取欺上瞞下，弄虛作假的手段。在進行崗位達標考核時，本來應有考核小組進行的工作全部放在安全管理人員的基礎上，而安全管理人員在考核時，顧慮太多，導致考核流于紙上，根本不能起到考核后提高的目標。

　　安全生產(chǎn)標準化崗位達標建設工作能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎是直接進行施工的操作人員，而施工現(xiàn)場勞務人員的安全意識淡薄、文化水平低、技能差、流動性大，對增加“額外”要求的崗位達標工作參與意愿不強，甚至存在抵觸心理，有的項目部為避免與分包隊伍形成過激矛盾，在標準化建設方面往往不得不向分包隊伍妥協(xié)，放棄標準化要求。

　　4、進行崗位達標工作的持續(xù)性和針對性

　　要充分認識到崗位達標工作是一項長期性、綜合性的工作，崗位達標的目的不僅僅是企業(yè)“全員達標”，更重要的是通過達標工作找出企業(yè)安全管理中的薄弱之處加以改進。每一次對崗位的考核都應統(tǒng)計該崗位員工存在的不足之處，分析原因，進行針對性的整改，實現(xiàn)“PDCA”的閉環(huán)管理，持續(xù)提高企業(yè)的安全管理水平。

　　三、對安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作的建議

　　今后的安全生產(chǎn)管理工作，筆者認為開展以下幾個方面的工作可以提高崗位達標工作的成效。

　　1、提高認識、落實責任

　　將開展安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作建設納入長效機制，加強和創(chuàng)新安全管理，把崗位達標工作作為促進安全生產(chǎn)工作上水平的固本強基工程來抓，全力推進安全生產(chǎn)標準化工作。領導是否重視是安全管理的前提，企業(yè)要按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則，全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，同時調(diào)動了廣大員工參與崗位達標工作的積極性，加強對標準化創(chuàng)建工作的巡檢抽查和定期評估，確保安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作健康、有序推進。

　　2、有機融合、綜合管理

　　企業(yè)要準確的認識到安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作與日常安全管理工作的緊密聯(lián)系，要將崗位達標工作與企業(yè)安全管理體系、日常安全管理有機的融合，進行管理整合。

　　譬如崗位標準主要要求中的崗位職責描述、崗位人員基本要求可以與人力資源管理部門進行整合。崗位標準要求中的崗位知識和技能要求、行為安全要求、作業(yè)現(xiàn)場安全要求、裝備護品要求等則可以結(jié)合安全入場教育或班組安全教育活動來進行，達標考核則可以通過對崗位的日常安全檢查來進行，考核后的改進通過整改措施來實現(xiàn)等等。

　　通過融合和綜合管理后，既可以減少安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作新“增加”的工作量，使日常的安全管理更具有實施性和針對性，同時可以提高公司各類人員參與達標工作的積極性。

　　3、以我為主、嚴格執(zhí)行

　　兩層分離，剝離作業(yè)層，是建筑企業(yè)減少負擔、輕裝上陣的選擇，但由于勞務市場尚不成熟，出現(xiàn)的典型問題是管理斷層。在崗位達標工作中，勞務班組的崗位達標工作則充分體現(xiàn)出這種管理斷層。在對企業(yè)內(nèi)部員工進行崗位達標考核時，基本可以按照嚴格的要求的考核，但對勞務考核時就自然的降低標準，存在“差不多”就行的管理方式，然而班組崗位達標工作是開展崗位達標的基礎，基礎不牢固，上層建設的再好也枉然。

　　通過筆者企業(yè)各下屬單位的安全管理情況可以看出勞務隊并不是不可管理的，如有的項目業(yè)主安全管理要求嚴格，勞務隊伍對安全生產(chǎn)就比較自覺，對建筑企業(yè)的安全管理業(yè)比較重視，相反，業(yè)主或者建筑企業(yè)不重視安全管理，勞務隊伍則對安全不以為然。開展企業(yè)崗位達標工作時對勞務人員要從開始就堅持自己的原則和制度，營造出安全生產(chǎn)管理嚴肅的氣氛，不能依靠上級單位或業(yè)主對勞務隊伍進行施壓，要善于、敢于在勞務隊伍中樹立企業(yè)良好的形象。

　　此外鐵道部提出新的建設勞務管理的新思路-架子隊管理，值得我們借鑒，相比較目前的勞務分包模式，架子隊堅持“以我為主”，牢牢把握項目施工的主動權，通過強化對作業(yè)層的管理和控制，保障安全質(zhì)量管理體系的運行，真正做到“橫向到邊，豎向到底”。企業(yè)的大型項目中推廣崗位達標工作時，可以將安全員、技術員、施工員融進勞務班組中，由企業(yè)內(nèi)部的管理人員跨過包工頭直接對勞務人員進行崗位達標考核，根據(jù)考核進行獎懲，確保崗位達標的實現(xiàn)。

　　4、典型引路、完善機制

　　及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，通過崗位練兵、師徒幫教及理論比賽、技能考核等活動，開展“爭創(chuàng)青年安全生產(chǎn)示范崗”活動，選樹“優(yōu)秀工人”、“安全示范崗”，推動安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作，以崗位達標推動企業(yè)達標。

　　通過推進崗位達標達標工作，審查并完善安全管理機制，是企業(yè)的安全管理達到制度標準化、人員標準化、現(xiàn)場標準化、過程標準化等，有效的推動企業(yè)標準化的建設。

　　5、以“崗位”為考核對象

　　進行崗位達標的過程中，部分單位把考核對象設定為具體的個人，而不是以項目的“崗位”來進行考核。以“人”為對象進行達標考核，工作量大且考核難點大，如一般的工程項目高峰時光勞務工人就幾百人，且流動性大，如實按要求進行考核的工作量大且做無用工。以“崗位”為對象進行考核，如把項目的勞務隊伍按班組分為“鋼筋工”、

　　“木工工”、“架子工”等，以崗位上的群體為一個考核對象，不考慮個別人員的流動，這樣既可以達到考核的目的，減輕考核工作量，同時易于與日常的安全檢查工作相融合，便于實施。

　　四、結(jié)語

　　安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作是一項系統(tǒng)性的工作，單個部門或人員是不可能完成此項工作，這需要企業(yè)上下一心，共同推動，相信通過安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作，企業(yè)內(nèi)會形成長效的安全管理機制，確實提高公司的安全管理水平。