升級版掛靠的來龍去脈

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　　建筑業(yè)企業(yè)掛靠，是指一個有資質的施工企業(yè)，允許他人或者其他企業(yè)在一定時間內(nèi)或某一特定項目，使用自己企業(yè)的名義對外承接工程收取管理費的行為。建筑掛靠的治理整頓雖然一直在開展，但是在部分領域、部分地區(qū)掛靠現(xiàn)象不斷沒有得到有效治理，還存在掛靠形式升級，掛靠危害更加嚴重。按照中共十八屆三中全會要求，治理掛靠還需要用改革的手段，采用多種方法綜合治理，促進建筑市場的繁榮和發(fā)展。

　　長期以來，由于我國建筑市場“僧多粥少”，競爭激烈，受諸多因素驅動，“掛靠”事件、形式層出不窮。雖然政府組織前頭一直在認真治理，但是受很多因素的影響，掛靠現(xiàn)象層次不窮，不斷升級，掛靠方式更加多樣，部分通過披上合法外衣而使得掛靠更加隱蔽，危害更加嚴重。

　　升級版掛靠危害更加嚴重

　　目前掛靠主要表現(xiàn)以下幾種模式：一是“小牛拉大車”。主要表現(xiàn)是不具有相應資質的“小公司”為承接某項高于其實力的“大項目”而通過協(xié)議掛靠大公司的方式獲得項目承包權的商業(yè)行為。多級次法人集團公司內(nèi)部，下級法人單位為承建高等級工程，使用高等級母公司資質行為。二是“分包項目”。主要表現(xiàn)是專項承包業(yè)務方面(勞務、機械租賃、設備安裝、裝飾)，其核心是，專項分包的企業(yè)不具備專業(yè)資質，此工程的掛靠行為往往導致工程被層層轉包。三是“自然人”模式。主要表現(xiàn)為工程項目管理、設計、預算、代理、監(jiān)理等技術人員的掛靠行為。此類掛靠表現(xiàn)最為普遍，給建筑市場發(fā)展帶來的危害也最為嚴重。

　　無論哪一種掛靠模式，其實質都是實際工程建設主體——掛靠方，無法達到政府、業(yè)主、監(jiān)管機構在資質、能力或專業(yè)人員等方面的要求，帶來的問題直接影響社會經(jīng)濟的各個方面。

　　首先，掛靠項目實施獨立核算，掛靠方自負盈虧，被掛靠方往往對工程的質量、安全、進度均不過問，工程項目存在嚴重隱患，“安全事故”工程、“豆腐渣”工程、“半拉子”工程中多多少少可以找到“掛靠”的痕跡。其次是項目法律糾紛事件增多，項目的實施主體和項目的責任主體的分離導致工程建設過程中監(jiān)管，事故發(fā)生后責任追究難以落實。現(xiàn)在很多企業(yè)或個人，特別是很多專業(yè)分包單位，不計代價先行利用資質，實現(xiàn)掛靠成功，然后通過賴、拖等手段，影響工程正常施工，并且采用極端方式鬧薪、索賠等，實現(xiàn)非法獲利。再次就是掛靠方通過不正當?shù)母偁幨侄?，導致招投標過程的不公平，擾亂正常的社會經(jīng)濟秩序，從而影響了守法企業(yè)的投標積極性。更為嚴重的是，在投資領域帶來權力尋租或權錢交易，產(chǎn)生腐敗行為，使投資管理產(chǎn)生扭曲，政府、監(jiān)督機構公信力下降，敗壞社會風氣，為工程建設埋下諸多隱患。可以說掛靠行為已經(jīng)在我國某些地區(qū)的建筑領域存在是不爭的事實，建筑市場秩序混亂也是必然的結果。

　　原因錯綜復雜，治理難度加大

　　隨著國家建設規(guī)模的不斷增大，建設領域的投資量很大，建設施工領域往往成為 “唐僧肉”，社會各方都想從中攫取一點利益，于是利益各關聯(lián)方是“八仙過海、窮盡辦法、各顯其能”想從中取得利益。雖然經(jīng)過綜合治理，但是由于更加深刻的原因，導致掛靠現(xiàn)象還一直存在并且呈現(xiàn)升級、換版趨勢。綜合分析導致掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有：

　　關系鏈條是前提。掛靠是以有效關系鏈接作為前提的，從掛靠出現(xiàn)到現(xiàn)在，為何屢禁不止，部分地區(qū)、領域甚至愈演愈烈，這與我國目前社會風氣密不可分，凡是辦事都是先找關系、用關系，凡是遇到麻煩先找熟人、用熟人。這樣，這種畸形的社會“關系”盛行、蔓延在某些地區(qū)、某些領域。在建筑施工行業(yè)這種“關系”也就成了決定工程能否承接的重要前提之一，那些真正具有相關業(yè)績、資質的企業(yè)則被擋在“關系”之外。

　　利益追求是根本。資質是建筑企業(yè)市場準入的第一張準行證，資質的獲取、維護、升級成本高、難度大，一定程度上對那些能力較弱、規(guī)模小的建筑公司進入市場起到了抑制作用。但現(xiàn)實的市場需求是小建筑企業(yè)資質低、缺項目，大型建筑企業(yè)具有資質高、滿足招標條件的項目多，但其內(nèi)部可以組裝的資源有限，因此，在雙方利益追求的驅使下，大型建筑企業(yè)通過協(xié)議收取一定的管理費，允許他人或者其他企業(yè)在一定時間內(nèi)或某一特定項目，使用自己企業(yè)的名義對外承接工程，同時，通過“掛靠”自身的工程業(yè)績也得到了豐富、充實，將錢、名、利全部收入囊中。而小型建筑企業(yè)則通過“掛靠”獲得承接工程的機會，“分得一杯羹”，看似雙方各取所需，形成了“雙贏”的態(tài)勢。

　　市場信息不對稱是壁壘。一方面是建設工程招投標市場信息不夠公開和透明，正常市場參與者從公開渠道獲得的準確信息是有限的，而“掛靠方”處于關系鏈條中，往往可以快速獲得準確相關信息。另一方面，由于社會誠信體系、信息化監(jiān)督平臺的缺失，導致行業(yè)內(nèi)部參與各方的信息不對稱，同時失信懲罰機制不健全，以及社會化監(jiān)督不公開，掛靠方的“失信”成本較低，導致掛靠方肆無忌憚、越演越烈。

　　管理缺失是內(nèi)因。管理缺失主要表現(xiàn)在兩個方面：一是資質缺失統(tǒng)一管理，目前施工企業(yè)資質管理分別由建設、交通、水利、鐵道等分別負責各領域的管理，全國缺失統(tǒng)一的對建筑施工企業(yè)能力、資質、實力的統(tǒng)一評價體系，跨行業(yè)施工造成壁壘，有了任務信息，或為了業(yè)務拓展，為了提升綜合能力，不少企業(yè)或個人往往采用掛靠方式來實現(xiàn)。二是審查缺乏嚴肅性。國家、地方行政部門分級審查有利于分層管理，但對于不同省份、地區(qū)的企業(yè)部門在審查時各級行政管理部門存在審查不嚴的問題，特別是有行業(yè)保護、地方保護的地區(qū)，對違規(guī)、違紀，通常避重就輕，處罰不力，沒有形成一票否決，使不少企業(yè)存在僥幸心理，越做膽越大。

　　六項舉措治理升級版掛靠

　　創(chuàng)造公平的市場競爭平臺。要加快完善市場體系形成企業(yè)公平競爭的平臺，深化投融資體制改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股相互融合，從本質上減少權利尋租的現(xiàn)象，消除“關系”鏈條是前提的原有承接工程模式，從源頭控制掛靠現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　轉變市場監(jiān)管的方式。消減資質認定的項目，進行資質備案制，加強過程監(jiān)管從企業(yè)項目實施前、中、后全過程監(jiān)管，對跨省、市承接工程推進“寬進嚴管”策略，在發(fā)揮行政監(jiān)管的同時，強化市場監(jiān)管力度。加大建筑市場誠信體系和工程擔保保險等市場機制建設的推進力度，營造守信激勵、失信懲戒的市場氛圍，增強企業(yè)誠信意識，引導企業(yè)守法經(jīng)營，促進企業(yè)自由流動，推進建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　建立統(tǒng)一的誠信平臺。按照我國目前的法律法規(guī)，對掛靠行為當事人進行罰款、沒收的震懾力并不大，依托建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺，建立、完善施工企業(yè)信用管理體系，形成互聯(lián)共享的信息平臺，定期發(fā)布企業(yè)信用等級和進入“黑名單”的企業(yè)信息。對掛靠行為一經(jīng)查實后，掛靠方進入黑名單，被掛靠方的企業(yè)信用等級進行下調，被掛靠方信用等級過低將列入黑名單企業(yè)，并在信息公開共享平臺披露，停止其1~3年在本行政區(qū)域內(nèi)參加招標投標活動的資格。

　　行業(yè)發(fā)展方式轉變。發(fā)展總承包企業(yè)，萬喜、布依格、ACS三家企業(yè)有一個共同特點，就是在關鍵的歷史時期實現(xiàn)了轉型升級，成為了多元化企業(yè)。我們的行業(yè)要轉變傳統(tǒng)模式整合行業(yè)資源，房地產(chǎn)、房屋建筑、能源、民用設施、環(huán)境保護等跨行業(yè)經(jīng)營，我們的行業(yè)競爭力主要來源勞動力成本優(yōu)勢，近些年雖然施工技術有很大進步，與國際領先建筑企業(yè)不相上下，但核心項目管理能力、企業(yè)管理水平的研發(fā)與國際承包企業(yè)相比還存在較大差距。行業(yè)轉變發(fā)展模式，提升內(nèi)在軟實力，就可以從企業(yè)層面減少掛靠現(xiàn)象的產(chǎn)生，整個行業(yè)水平提高規(guī)范化程度越高違規(guī)的現(xiàn)象就會越少。

　　企業(yè)嚴格落實各項管理規(guī)章制度。發(fā)包人嚴格把關，作為發(fā)包人要從自身做起，完善內(nèi)部控制體系，探索構建AB角管理機制，AB角管理機制是一種既相互協(xié)調，又相互約束的工作機制，其中就包括一項基于服務支持和約束監(jiān)督的AB角關系，A就是從事某項工作的具體負責人，具有決策權，B就是承擔該項業(yè)務的服務支持和約束監(jiān)督角色，形成權利制衡。同時企業(yè)制度中應明確出現(xiàn)掛靠事件后，一旦公司被追究相關責任，公司將按照相關制度對具體決策者、相關業(yè)務負責人、監(jiān)督者追究相關責任。

　　作為建筑企業(yè)默許掛靠是掛靠行為肆意發(fā)展的溫床。建筑企業(yè)應當根據(jù)自身的實際情況，設定合理的發(fā)展速度、發(fā)展質量，注重企業(yè)從成本管理能力、履約能力、創(chuàng)優(yōu)能力發(fā)面的提升，將新技術、新科技運用的實際施工項目上，真正的強大自己。摒棄只追求規(guī)模而忽視發(fā)展質量，盲目給下級單位下指標、壓指標，從而使建筑企業(yè)的二級或三級單位不得為完成指標、保住“烏紗帽”不擇手段。

　　參與各方共同做好自律。“打鐵還需自身硬”，作為行政監(jiān)管機構，在治理“掛靠”亂象中無疑承擔著頂層設計、監(jiān)督檢查、懲治執(zhí)法的職責，監(jiān)督不力是“權利尋租”的土壤，只有自身做好自律，才能真正發(fā)揮監(jiān)管職能，對構建公平、公正的市場環(huán)境起到積極的影響。作為監(jiān)理單位需強化中介監(jiān)督機構的作用，充分發(fā)揮獨立性，對施工企業(yè)出現(xiàn)掛靠行為，而監(jiān)理單位從始至終未發(fā)現(xiàn)，需承擔失職責任，行政主管部門在對“掛靠方”進行處罰的同時，監(jiān)理單位同樣進行追責，承擔相應責任，扣其信用等級分值，并記入監(jiān)理單位誠信檔案，定期進行公開發(fā)布。只要行業(yè)參與各方共同做到自律，行使社會賦予的權利，“掛靠”勢必無處可藏。