國家修訂并發(fā)布新的產業(yè)結構調整指導目錄

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　　近日，國家發(fā)展改革委修訂并發(fā)布了新的產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)。2005年，國務院印發(fā)《關于發(fā)布實施<促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)[2005]40號)。經國務院批準，我委頒布了《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》(第40號令)。根據國務院《決定》，需要對《產業(yè)結構調整指導目錄》進行部分調整時，由我委會同國務院有關部門適時修訂并公布。

　　《產業(yè)結構調整指導目錄》是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據?！赌夸?2005年本)》發(fā)布實施五年來，經濟結構調整步伐加快，農業(yè)生產條件和發(fā)展水平不斷提高，產業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進展，制造業(yè)競爭能力明顯提升，重大技術裝備自主化取得顯著成效，基礎設施日益完善，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，服務業(yè)發(fā)展取得長足進步，社會保障體系逐步健全，人民生活明顯改善。 同時也要清醒地認識到，盡管我國經濟和社會發(fā)展水平顯著提高，產業(yè)規(guī)模和實力不斷擴大，但長期困擾我國經濟發(fā)展的結構不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強等問題并沒有得到根本解決。特別是國際金融危機發(fā)生以來，世界范圍內產業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各國都在結構調整和產業(yè)重組。

　　《目錄(2005年本)》中相當數量的條目已不適應發(fā)展要求，主要體現在：一是世界范圍內技術創(chuàng)新和結構升級的步伐明顯加快，新技術革命方興未艾，《目錄(2005年本)》鼓勵類的相當部分條目已難以體現產業(yè)技術進步和發(fā)展趨勢的要求;二是隨著技術創(chuàng)新步伐的加快，《目錄(2005年本)》鼓勵發(fā)展的一些技術已經成熟、普及，沒有必要再列入鼓勵類;三是一些條目表述寬泛、界限不清，實際工作中不好操作，需要調整、細化;四是鼓勵類中鋼鐵、有色金屬、建材等領域的部分品種已出現嚴重產能過剩，對一般加工能力不宜再進行鼓勵;五是隨著生產能力的增長和技術水平的提高，淘汰落后工作力度需進一步加強;六是現行《目錄》與保護環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求差距較大，不能很好體現發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳技術的新要求。

　　根據十七屆五中全會建議提出的以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線這一指導思想，“十二五”《規(guī)劃綱要》進一步明確，要科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，加快發(fā)展現代農業(yè)，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動能源生產和利用方式變革，構建綜合交通運輸體系，全面提高信息化水平，推進海洋經濟發(fā)展，推動服務業(yè)大發(fā)展。因此，修訂《目錄(2005年本)》既是實現國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的內在要求，也是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，實施好 “十二五”《規(guī)劃綱要》，推動發(fā)展方式轉變、促進產業(yè)結構調整的重要舉措。

　　按照黨的十七屆五中全會精神，修訂《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》主要遵循了以下原則：一是堅持市場調節(jié)和政府引導相結合;二是堅持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)相結合;三是堅持結構調整與協(xié)調發(fā)展相結合;四是堅持控制總量與優(yōu)化存量相結合。 根據國務院《決定》要求并按照上述原則，從2009年底開始，我們會同工業(yè)和信息化部、農業(yè)部等國務院41個部門和相關機構、上百個行業(yè)協(xié)會和專業(yè)委員會以及行業(yè)專家、地方發(fā)改委及地方有關部門，著手開展目錄修訂工作。經過廣泛反復征求意見和多方面的溝通、協(xié)調，認真梳理和研究，形成了《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》(以下簡稱《目錄(2011年本)》)。 《目錄(2011年本)》維持2005年本分類不變，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄?！赌夸?2005年本)》條目共1384條，其中鼓勵類721條，限制類234條，淘汰類429條;此次修訂過程中，鼓勵類刪除175條，新增 413條;限制類刪除70條，調整到淘汰類12條，新增85條;淘汰類刪除157條，新增189條。經修訂，《目錄(2011年本)》條目共1399條，其中鼓勵類750條，限制類223條，淘汰類426條。

　　《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》主要有以下特點：一是力求全面反映結構調整和產業(yè)升級的方向內容。鼓勵類新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產品等14個門類，其中新增的“公共安全與應急產品”類，共有35個條目，涵蓋了監(jiān)測預警、應急處置裝備和救援服務的主要領域;限制類新增了民爆產品門類;淘汰類新增了船舶和民爆產品等門類。例如，為貫徹“十二五”《規(guī)劃綱要》提出的加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力的要求，從現代農業(yè)產業(yè)鏈入手，針對關鍵環(huán)節(jié)，新增了大量鼓勵新技術、新工藝以及支持現代農業(yè)發(fā)展的條目，同時進一步突出了水利設施在農業(yè)產業(yè)結構調整中的重要作用，豐富了內容，增加了條目。二是更加注重戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。例如，為體現培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的要求，在裝備、汽車、船舶門類中，新增了重大裝備自動化控制系統(tǒng)、高速精密軸承、軌道車輛交流牽引傳動系統(tǒng)、新能源汽車關鍵零部件以及海洋工程專用作業(yè)船和海洋工程裝備的條目;在紡織門類中，在高新技術纖維及應用條目的表述上明確提出鼓勵具有自主創(chuàng)新技術和環(huán)保工藝的生物質纖維產業(yè)化、高性能纖維及制品(復合材料)以及產業(yè)用紡織品的開發(fā)和生產。三是更加注重對推動服務業(yè)大發(fā)展的支持。

　　《目錄(2005年本)》中，服務業(yè)基本都歸在鼓勵類中的“其他服務業(yè)”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設了“現代物流業(yè)”、“金融服務業(yè)”、“科技服務業(yè)”等7個門類。服務業(yè)鼓勵類條目增加到112條，與“十二五”《規(guī)劃綱要》提出的“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”的要求是相適應的。四是更加注重對產能過剩行業(yè)的限制和引導。“十二五”《規(guī)劃綱要》提出“加大淘汰落后產能力度，壓縮和疏導過剩產能”，為此，根據國發(fā)[2009]38號文件和相關產業(yè)準入條件，在限制類條目設置上加強了對產能過剩和低水平重復建設產業(yè)的限制，從產品規(guī)格、參數和生產裝置規(guī)模等方面分別對限制范圍進行了比較明確的界定，提高了準入標準。五是更加注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，在相應的生產和消費環(huán)節(jié)中，都增加了相關內容。例如，在“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”門類中，新增了“廢舊物品等再生資源循環(huán)利用技術與設備開發(fā)”、“廢舊機電產品的再利用、再制造”等條目，在幾乎所有制造業(yè)門類中均增加了清潔生產工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內容。

　　總之，《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》的頒布實施，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現代產業(yè)體系將產生積極的作用。各地區(qū)要將推進產業(yè)結構調整作為當前和今后一段時期轉變發(fā)展方式的重要任務，結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，合理引導投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進生產能力，限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。各有關部門要完善相關政策，切實加強與產業(yè)政策的協(xié)調配合，形成促進產業(yè)結構調整的政策體系，增強產業(yè)政策的執(zhí)行效力。