云南：“一帶一路”建設形成國際大通道格局

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“一帶一路”建設是我國一個全方位對外開放的新構想、新格局；而云南的區(qū)位優(yōu)勢以及它悠久的對外開放史，決定了它在這一偉大的戰(zhàn)略構想中應發(fā)揮重要作用。特別是近年來在國家橋頭堡建設的實施過程中，云南可以充分發(fā)揮在“一帶一路”建設進程中的橋頭堡門戶作用。

隨著國家橋頭堡戰(zhàn)略實施進程的不斷推進，近年來云南在開放、合作與發(fā)展中，正逐步由“參與”變成“領頭”，從“邊緣”走向“前沿”。

面對這一變化，省委書記秦光榮說，要加快推進橋頭堡建設，發(fā)揮云南在“一帶一路”建設中重要的門戶作用。要著力打造大湄公河次區(qū)域合作升級版，發(fā)揮好云南在“一帶一路”建設中區(qū)域合作高地作用。

在他看來，“橋”是通道，“頭”是前沿，“堡”是基地，“橋頭堡”就是大通道、大基地、大平臺和大窗口。把云南建成我國面向西南開放重要橋頭堡，既是我國睦鄰、安鄰、富鄰的重要舉措，也是包括云南在內(nèi)的我國西南地區(qū)加快發(fā)展的迫切需要，將對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生重要影響。

現(xiàn)實

通道建設仍有明顯短板

值得欣喜的是，經(jīng)過多年來的努力，到目前云南形成了公路、鐵路、航空、水運“四位一體”的現(xiàn)代化國際大通道格局。盡管如此，云南在公路建設方面仍存在通車里程少、覆蓋面小，部分州、市未通高速公路，與周邊省區(qū)連接不暢、連接通道不足等問題。

俗話說，要想富，先修路。眾所周知，云南是一個地處我國西南邊陲的山地內(nèi)陸省份，對內(nèi)與川、桂、黔、西藏等省區(qū)相接，對外與越南、老撾、緬甸三國相連，全省16個州市129個縣區(qū)中，有8個州市25個縣與周邊國家相連，邊境線全長超過4000公里，是我國陸上能夠與東南亞、南亞直接相通的地區(qū)，也是我國從陸路融入全球化的重要通道，在構建全國交通網(wǎng)乃至亞洲和世界交通網(wǎng)上具有重要的地位。

到目前云南形成了以公路、鐵路、航空、水運“四位一體”的現(xiàn)代化國際大通道格局。其中高等級公路通車里程9496公里，高速公路3200公里；鐵路營業(yè)里程3514公里，形成了以成昆、貴昆、南昆、內(nèi)昆、廣大、昆河鐵路為骨干的鐵路網(wǎng)；水運航道里程達1824公里；民用航空機場12個，開通了國際國內(nèi)航線200多條，總里程近20萬公里。

盡管如此，云南在公路建設方面仍存在通車里程少、覆蓋面小，部分州、市未通高速公路，與周邊省區(qū)連接不暢、連接通道不足等問題。

為了加快公路建設，特別是高速公路，云南省政府決定圍繞橋頭堡國際大通道建設，突出打通和增加出省高速公路通道這個重點，實現(xiàn)所有州市通高速公路，加強與鐵路、航空、水運各種運輸方式的有效銜接。

預計今后3年投資1500億元建設1500公里高速公路，使全省高速公路通車里程到2015年底達到4500公里，確保南北大通道全線貫通，實現(xiàn)連接內(nèi)外、通江達海、溝通兩洋和國高網(wǎng)云南境內(nèi)段基本建成，實現(xiàn)高速公路與鄰省對接，16個州市和經(jīng)濟強縣，人口大縣基本通高速公路。到2017年，完成“七出省、四出境”大通道高速公路建設，使全省高速公路通車里程達到6000公里。

與此同時，在鐵路建設方面，今年繼續(xù)將蒙河、昆玉等10個在建項目列為重點確保通車項目；到“十二五”末，云南省鐵路運營里程將從之前的2600多公里增加到5000公里，全省15個州市（除怒江州外）全部通鐵路。此外，待國務院批復中老鐵路建設模式后，云南還將配合做好磨憨—老撾萬象段建設工作，實現(xiàn)境內(nèi)外建設同步推進。

在航空方面，預計到“十二五”末，全省機場總數(shù)將達到16個，旅客年吞吐能力將達到5500萬人次的機場網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)機場集群效應，將云南打成造面向東南亞、南亞，連接歐亞的國家門戶樞紐，變航空“大省”為航空“強省”。

在大湄公河次區(qū)域物流研究中心秘書長、研究員劉金鑫看來，只有建立起了通暢的國際大通道，才能實現(xiàn)互聯(lián)互通，才能再現(xiàn)昔日南方古絲綢之路商貿(mào)的繁榮和興旺。

關鍵

實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟體互聯(lián)互通

實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟體互聯(lián)互通是中國南向互利合作戰(zhàn)略的一項重要組成內(nèi)容。

事實上，在云南扭住大通道建設的同時，也在著力統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建立足云南，輻射東南亞、南亞、東亞的產(chǎn)業(yè)大基地。諸如，“一圈一帶六群七廊”的生產(chǎn)力空間布局。

劉金鑫說，進入21世紀以來，亞洲的區(qū)域經(jīng)濟合作呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，亞太地區(qū)正在成為國際地緣政治經(jīng)濟的中心，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系進入新時期，中國—南亞地區(qū)的合作進入良性互動期，區(qū)域經(jīng)濟合作體制已經(jīng)成為國際經(jīng)濟合作中的主流。如何準確把握判斷自身發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，作出各自正確的戰(zhàn)略選擇，獲得發(fā)展優(yōu)勢，是次區(qū)域各國面臨的共同問題。

2013年10月，中國國家主席習近平在亞太經(jīng)合組織第二十一次領導人非正式會議上發(fā)表講話，提出構建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局。

互聯(lián)互通是指國家之間在“物理”和“精神”層面實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，旨在促進中國與周邊國家在商品、資本、交通、物流、信息、文化的自由流通，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的共同提升。主要包括基礎設施的聯(lián)通、政府政策的對接、民間人文的交流三個層面內(nèi)容。

實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟體互聯(lián)互通是中國南向互利合作戰(zhàn)略的一項重要組成內(nèi)容。

亞洲古代史上的東西經(jīng)濟文化交流的主要通道，就是通常所說的“絲綢之路”有三條，第一，從中國西安出發(fā)經(jīng)新疆、中亞抵達西亞、地中海的“北方絲綢之路”；第二，從中國東南沿海出發(fā)經(jīng)南中國海、馬六甲海峽抵達印度洋沿岸的“海上絲綢之路”；第三，從成都出發(fā)經(jīng)云南出緬甸、印度、阿富汗、巴基斯坦至中亞、西亞，以及從成都出發(fā)經(jīng)云南至東南亞的中國西南國際交通線“南方絲綢之路”。

“云南的大通道建設，通俗點說就是構建一個新時期的絲綢之路經(jīng)濟帶。”劉金鑫說，只不過現(xiàn)在我們是在傳承歷史足跡的同時，創(chuàng)新合作發(fā)展空間而已。

事實上，在云南扭住大通道建設的同時，也在著力統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建立足云南，輻射東南亞、南亞、東亞的產(chǎn)業(yè)大基地。諸如，“一圈一帶六群七廊”的生產(chǎn)力空間布局。

“一圈、一帶”是滇中城市經(jīng)濟圈和沿邊對外開放經(jīng)濟帶；“六群”是滇中、滇南等六個城市群；“七廊”指昆明—瑞麗—緬甸皎漂、昆明—磨憨—泰國曼谷、昆明—河口—越南河內(nèi)、昆明—騰沖—緬甸密支那，4條連接南亞對外開放經(jīng)濟走廊；以昭通水陸交通為樞紐的昆明—昭通—成渝和長三角、以文山水陸交通和物流為節(jié)點的昆明—文山—北部灣和珠三角、以滇藏鐵路公路為依托的昆明—麗江—迪慶—滇川藏大香格里拉3條對內(nèi)開放經(jīng)濟走廊。依托經(jīng)濟走廊，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域物流中心布局，最大化發(fā)揮沿線地區(qū)經(jīng)濟潛力，逐步培育成為云南省經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長極。

可以說，“一圈一帶六群七廊”的空間生產(chǎn)力布局，是云南省實施國家橋頭堡戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一項重大舉措；也是打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配置，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎；盡快形成新的經(jīng)濟增長極，加快沿邊開放經(jīng)濟帶建設的必由之路。