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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，北京市規(guī)劃委員會，天津市規(guī)劃局，上海市規(guī)劃和國土資源管理局，重慶市規(guī)劃局：
為落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）的要求，有序推進地鐵、輕軌等城市軌道交通的建設，現(xiàn)就做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（以下簡稱“線網(wǎng)規(guī)劃”）編制工作通知如下：
一、充分認識做好線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性
線網(wǎng)規(guī)劃是指導城市軌道交通近期建設和長遠發(fā)展的重要依據(jù)，是城市綜合交通體系規(guī)劃的組成部分，是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。及時組織和科學編制線網(wǎng)規(guī)劃，并將線網(wǎng)規(guī)劃的主要內容納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，有利于促進城市軌道交通建設與土地開發(fā)時序、強度相匹配，優(yōu)化城市空間布局，引導城市合理發(fā)展；有利于控制城市軌道交通投資規(guī)模，依法保障城市軌道交通工程實施，提高城市軌道交通建設的綜合效益。各地要充分認識加強線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性，重視和加強線網(wǎng)規(guī)劃編制工作，加強線網(wǎng)規(guī)劃實施管理，促進城市軌道交通和城市可持續(xù)發(fā)展。
二、把握線網(wǎng)規(guī)劃編制的基本原則
一是以人為本。把改善出行條件、方便群眾日常出行作為首要原則，以群眾實際出行需求和意愿為導向，推進城市軌道交通建設。
二是適度超前。把握現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化的需要，有前瞻性和預見性地謀劃城市軌道交通發(fā)展，發(fā)揮好對軌道交通設施建設的引導作用。
三是統(tǒng)籌協(xié)調。線網(wǎng)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃相關內容協(xié)調一致，并與區(qū)域規(guī)劃、重大交通基礎設施規(guī)劃、城市交通相關專項規(guī)劃等相銜接。
四是因地制宜。根據(jù)城市實際情況，充分論證城市軌道交通建設必要性，處理好近遠期的關系，科學確定發(fā)展目標，合理選擇制式和敷設方式，明確建設時序。
三、科學編制線網(wǎng)規(guī)劃
?。ㄒ唬┘皶r組織編制
在城市總體規(guī)劃編制時，應統(tǒng)籌研究發(fā)展城市軌道交通的必要性，確需發(fā)展的，應同步編制線網(wǎng)規(guī)劃，做好相互協(xié)調與銜接。已有線網(wǎng)規(guī)劃的城市，在修改或修編城市總體規(guī)劃時，要開展線網(wǎng)規(guī)劃實施評估，對線網(wǎng)規(guī)劃實施情況進行總結，研究是否需要修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃，如有需要，應以線網(wǎng)規(guī)劃實施評估為基礎，與城市總體規(guī)劃同步修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃。
?。ǘ┟鞔_規(guī)劃期限和范圍
線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃期限和地域范圍，應當與城市總體規(guī)劃相一致，線網(wǎng)規(guī)劃一般應在城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地內。同時做好城市軌道交通遠景線網(wǎng)研究，對遠景線網(wǎng)布局提出總體框架性方案，遠景線網(wǎng)一般應在城市開發(fā)邊界范圍內布置。
（三）合理確定發(fā)展目標和線網(wǎng)規(guī)模
編制線網(wǎng)規(guī)劃應依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，在深入調查研究城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設、城市交通等基礎資料的基礎上，根據(jù)實際交通需求，確定城市軌道交通發(fā)展目標，明確城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)模。
超大城市和特大城市應積極建設城市軌道網(wǎng)絡，發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的主體作用；有條件的大城市，建設城市軌道交通，重點發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的骨干作用。
?。ㄋ模┛茖W確定線網(wǎng)布局
編制線網(wǎng)規(guī)劃應根據(jù)城市軌道交通的功能定位、城市空間結構和用地布局，立足城市軌道交通客流預測，在多方案比選的基礎上，確定城市軌道交通線網(wǎng)布局。超大城市和特大城市，可適當安排多層次城市軌道交通線路，發(fā)揮城市軌道交通引導區(qū)域城市發(fā)展、優(yōu)化城市空間結構和緩解城市交通擁堵的作用；有條件的大城市，應根據(jù)引導城市發(fā)展或緩解城市交通擁堵的目標需求，確定線網(wǎng)布局。
線網(wǎng)布局應處理好地上和地下空間開發(fā)利用的關系，與其他開發(fā)利用形式協(xié)調、銜接。處理好與綜合交通樞紐的關系，方便城市軌道交通與公共汽（電）車等其他交通方式的換乘。處理好與城市重點建筑、橋梁、江河等的關系，充分考慮城市的地形地貌、地質條件和地下管線情況，確保城市軌道交通工程的可實施性。
?。ㄎ澹┖侠聿季周囕v基地
編制線網(wǎng)規(guī)劃應統(tǒng)籌確定車輛段（停車場）、綜合維修中心等車輛基地的分工、類型、規(guī)模和布局等。根據(jù)線路特征、用地條件和沿線土地使用功能，統(tǒng)一布局車輛基地，同時考慮遠景發(fā)展的需要，確定車輛基地的基本位置。車輛基地規(guī)劃應堅持資源共享的原則，集約使用土地。
（六）明確用地控制要求
編制線網(wǎng)規(guī)劃應對線網(wǎng)規(guī)劃中的線路、站點，明確其初步位置及其用地控制要求，落實車輛基地等設施用地，劃定城市軌道交通主要設施的用地控制界線和規(guī)劃控制區(qū)。通過預留與控制設施用地，為城市軌道交通建設提供用地條件。
?。ㄆ撸┮?guī)范規(guī)劃成果
線網(wǎng)規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙，并附規(guī)劃說明書和基礎資料匯編。規(guī)劃文本應當以條文方式表述，內容明確簡練，具有指導性和可操作性；規(guī)劃圖紙所表達的內容應當清晰、準確，與規(guī)劃文本內容相符；規(guī)劃說明書應與規(guī)劃文本的條文相對應，對規(guī)劃文本條文做出詳細解釋，并闡述條文執(zhí)行過程中的要求。線網(wǎng)規(guī)劃的重要技術內容，如客流預測，應做專題研究，專題研究成果應當作為規(guī)劃說明書的附錄。
四、加強線網(wǎng)規(guī)劃的管理
（一）明確編制主體
城市人民政府負責組織編制線網(wǎng)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。
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承擔線網(wǎng)規(guī)劃編制的單位，應當具有豐富的城市規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃經(jīng)驗、技術和人才儲備，并應具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質證書。
?。ㄈ┘訌娋€網(wǎng)規(guī)劃的技術審查
線網(wǎng)規(guī)劃編制（或者修改、修編）完成后，應當組織技術審查。直轄市的線網(wǎng)規(guī)劃由我部組織進行技術審查；其他城市的線網(wǎng)規(guī)劃，由省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳組織進行技術審查。
技術審查的重點包括技術路線和方法的合理性，基礎資料和數(shù)據(jù)的完整、可信性，城市軌道交通發(fā)展目標、功能定位與城市的符合性，線網(wǎng)規(guī)模、線網(wǎng)布局等與城市空間布局、土地使用的協(xié)調性，線網(wǎng)規(guī)劃與有關規(guī)劃的一致性以及線網(wǎng)規(guī)劃的可實施性等方面。技術審查的方式，可以由審查單位組織專家進行審查，也可以委托第三方評估機構組織專家進行審查，審查過程中，要充分尊重專家意見。發(fā)展城市軌道交通的城市，線網(wǎng)規(guī)劃技術審查意見，是我部對其城市總體規(guī)劃進行審查的基礎條件之一。
規(guī)劃成果在技術審查前，應當依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定征求社會公眾和相關部門意見。
?。ㄋ模┮?guī)范線網(wǎng)規(guī)劃的審批與修改
經(jīng)技術審查后，線網(wǎng)規(guī)劃明確的城市軌道交通發(fā)展目標、功能定位、線網(wǎng)布局、車輛基地等設施用地控制要求等應納入城市總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃一并審批。線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準后，具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應當按照城市總體規(guī)劃的修改程序進行。
線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，將城市軌道交通線路、主要車站和車輛基地等設施，按照有關程序和要求，及時納入相應地塊控制性詳細規(guī)劃。
做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制工作，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是責任主體。省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強技術指導。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要與有關部門主動協(xié)調，密切配合，保持穩(wěn)定性和嚴肅性，共同推動城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的科學編制和嚴格實施，促進城市軌道交通的健康發(fā)展。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2014年11月20日
