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各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳、市政管委、市容委），各副省級城市建委（市政管委）：
12月12日至13日，建設(shè)部城建司在北京召開了“城市生活垃圾分類收集研討會”，國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩?、全國供銷總社，27個省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市市政管委（市容委），13個副省級城市以及八個試點城市的主管人員參加了會議。城建司司長楊魯豫作了講話，王天錫副司長作了總結(jié)，國家環(huán)保局、全國供銷總社的代表發(fā)了言，八個試點城市對垃圾分類收集工作進(jìn)行了總結(jié)、交流，會議代表還對北京市生活垃圾分類收集和綜合利用工作進(jìn)行了考察。
自2000年4月召開城市生活垃圾分類收集座談會確定八個試點城市以來，各試點城市政府，特別是市容管理部門，從統(tǒng)一認(rèn)識、制定方案、宣傳發(fā)動，到組織實施，做了大量艱苦、細(xì)致的工作，形成了各具特色、符合本地實際的分類收集實施原則、指導(dǎo)思想和具體方法，垃圾分類收集工作取得了十分顯著的成效。但是由于受到國情、生活方式、觀念、習(xí)慣等的制約，分類收集的推廣和普及不可能一蹴而就，要按照“政府倡導(dǎo)，公眾參與，企業(yè)運(yùn)作，科技支撐”的原則，積極穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)生活垃圾分類收集和綜合利用工作?，F(xiàn)將楊魯豫司長、王天錫副司長在“城市生活垃圾分類收集研討會”上的講話印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，制定措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：⒈加快垃圾分類收集工作進(jìn)度規(guī)范分類操作程序提高綜合利用水平——楊魯豫司長在城市生活垃圾分類收集研討會上的講話
?、餐跆戾a副司長在城市生活垃圾分類收集研討會上的總結(jié)講話
建設(shè)部城市建設(shè)司
二○○○年十二月十八日
加快垃圾分類收集工作進(jìn)度規(guī)范分類操作程序提高綜合利用水平
——楊魯豫司長在城市生活垃圾分類收集研討會上的講話
同志們：
城建司對召開這次會議十分重視，做過多次研究，認(rèn)為很有必要。正式開展城市生活垃圾分類收集試點工作已經(jīng)八個月了，這項工作開展得如何？有哪些進(jìn)展和收獲？下一步的工作怎樣開展？應(yīng)該開一次會議進(jìn)行研究。所以，這次會議的目的很明確，總結(jié)八個試點城市前一階段工作進(jìn)展情況，研究需要解決的問題，抓好當(dāng)前重點工作包括整個市容環(huán)衛(wèi)工作），進(jìn)一步推動垃圾分類收集工作深入開展。各地對這項會議都很重視，27個省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市市政管委（市容委）、13個副省級城市及其它城市派代表參加了會。
眾所周知，環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今人類共同關(guān)注的熱門話題。環(huán)境要改善，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，都與科學(xué)合理地利用資源、節(jié)約資源、保護(hù)資源是密不可分的。世界各國都在研究如何加快發(fā)展、如何保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略和措施，我國更是如此，從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)都十分重視環(huán)境與發(fā)展的問題，突出了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃建議中明確指出：實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，發(fā)展是主題，但是發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。我們所講的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展，是健康、快速發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，使大中城市的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
城市建設(shè)和管理工作涉及城市的市容環(huán)境，包括垃圾的收集和處理它不僅關(guān)系著城市的文明程序和城市形象，也是城市環(huán)境建設(shè)的最基礎(chǔ)的工作?，F(xiàn)在很多城市為了提高城市的總體水平，提出“四化”目標(biāo)，即凈化、綠化、亮化、美化，我想第一位的應(yīng)該是凈化，凈化是綠化、亮化、美化的基礎(chǔ)，首先城市要衛(wèi)生整潔，在加上搞好園林綠化，提高藝術(shù)和文化品味，才能創(chuàng)造出優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。衛(wèi)生整潔的城市離不開對城市生活垃圾的收集、清運(yùn)的處理，垃圾分類收集工作是實施垃圾減量化、資源化、無害化的一個十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，是城市環(huán)衛(wèi)工作的一個重點。通過分類收集，最粗略的分類也應(yīng)是分成可回收利用的、不可回收利用的和有害的三部分，對可回收利用的可以把它直接作為資源，進(jìn)行合理的利用，垃圾的數(shù)量減少了，資源化也得到了實現(xiàn)，同時也為垃圾害化處理打下了很好的基礎(chǔ)。例如玻璃，它屬于可回收利用的東西，如果不分類，它在垃圾處理過程中就很難以處理。另外，對有害的部分做特殊的處理，就能有效地減少對環(huán)境、對人類造成的危害。因此，垃圾分類收集工作很重要但要在全國推開還需要一個過程，它受到國情、生活方式、觀念以及設(shè)施等方面的制約，也受到我們經(jīng)驗不足的制約，它還涉及有關(guān)法規(guī)和政策。因此，城建司從今年上半年開始在八個城市開展了垃圾分類收集試點。先搞試點，在試點中總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，目的就是要結(jié)合中國國情，積極推進(jìn)垃圾分類收集工作。
現(xiàn)在我將八個試點城市的進(jìn)展情況和一些好的做法作一簡單的回顧，以利于大家交流學(xué)習(xí)。
一、八個分類收集試點城市工作進(jìn)展情況
?、孱I(lǐng)導(dǎo)重視、大力宣傳、全面發(fā)動。八個試點城市分別成立了分類收集領(lǐng)導(dǎo)小組，市容環(huán)衛(wèi)管理部門的主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥。有的城市如北京市、南京市還成立了以市政管委、市容委牽頭，其他部門參加的綜合性領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了分類收集工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
各試點城市的宣傳工作也各具特色。如南京市編印了60萬封“致市民一封信”，召開三次全市性垃圾分類收集骨干動員會，逐級動員，分層培訓(xùn)；廈門市與《廈門日報》開展了生活垃圾分類收集的系列宣傳、討論，利用雙休日召開居民代表座談會，分發(fā)宣傳材料，解答居民的疑問；廣州市印發(fā)傳單、張貼告示宣傳到每一戶居民和每一個單位；上海市統(tǒng)一制作了分類收集宣傳資料10萬份、市里的各新聞媒體紛紛采訪報道了分類收集進(jìn)展情況；深圳市設(shè)計、制作、印刷圖文并茂的垃圾分類方法說明書一萬多份，并采用橫幅標(biāo)語、宣傳車、電子顯示屏等方式進(jìn)行全方位的宣傳；桂林市在《桂林日報》上刊登了《關(guān)于分類收集城市生活垃圾的通告》。由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，媒體的大力宣傳，在各試點城市引起較大反響，社會的廣泛支持，群眾的積極參與，為垃圾分類收集工作的開展奠定的基礎(chǔ)。
?、婢闹贫üぷ鞣桨负团涮渍?。北京市組織有關(guān)部門和社會環(huán)保民間團(tuán)體以及參與資源再生利用的企業(yè)，共同制訂了《北京市城市垃圾分類收集綜合利用工作方案》，印發(fā)了《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位實行廢紙分類收集的通知》，爭取2002年垃圾分類收集率達(dá)到100％，資源回收利用率達(dá)到30％。
上海市有關(guān)部門正在著手制定《上海市生活垃圾分類收集和綜合利用管理辦法》以及《關(guān)于推進(jìn)分類收集工作的實施意見》、《上海市生活垃圾分類收集、處置實施方案》，確定生活垃圾分類類別和開展分類收集的模式，規(guī)定全市2000年分類收集率達(dá)到20％。
廣州市先后制定了《垃圾分類收集服務(wù)細(xì)則》、《垃圾分類收集驗收標(biāo)準(zhǔn)》，對規(guī)章制度、人員培訓(xùn)、分類類別、分揀收集、運(yùn)輸處置等作出了具體規(guī)定。
廈門制定了《垃圾分類收集通知》、《分類收集員管理制度》，對垃圾回收人員先垃訓(xùn)后上崗。
南京市市容委會同公安、工商、房產(chǎn)、環(huán)保、供銷等部門先后下發(fā)了《關(guān)于實行生活垃圾分類管理的意見》、《關(guān)于準(zhǔn)予統(tǒng)一聘任垃圾資源回收員進(jìn)入居民小區(qū)收集垃圾的資源通知》、《關(guān)于加強(qiáng)可再生垃圾資源管理的通告》《及垃圾資源回收員暫行管理辦法》等，形成各方支持、齊抓共管的局面。
深圳市委托清華大學(xué)依據(jù)《深圳市環(huán)衛(wèi)設(shè)施總體規(guī)劃》，正著手編制上報《垃圾分類收集資源化及綜合利用的總體規(guī)劃》，到2005年實現(xiàn)垃圾資源利用率達(dá)到25％，分類收集率達(dá)到60％。
“沒有規(guī)矩，不成方圓”，要開展這樣一個大規(guī)模的、影響深遠(yuǎn)的、需要全社會共同參與的活動，制訂一個切實可行的方案，制定有關(guān)辦法、意見、規(guī)定是必不可少的，只有這樣才能指導(dǎo)這項工作規(guī)范有序進(jìn)行。
㈢因地制宜、積極探索、認(rèn)真組織實施。上海市人民政府頒發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)若干問題的決定》，明確要求2000年度上海市中心城區(qū)20％地區(qū)實行生活垃圾分類收集；廣州市把垃圾分類收集工作納入“三年一中變”的考評內(nèi)容。據(jù)我所知，廣州市在城市綜合治理方面下要很大功夫，提出了“一年一小變、三年一中變”的近期目標(biāo)；北京市把垃圾分類收集工作作為建設(shè)綠色北京的重點工作，特別是結(jié)合“綠色申奧”，加大了對城市環(huán)境的綜合整治，有力地推動了垃圾分類收集工作。由此可以看出，各試點城市正在逐步加大行政推動力度。他們的做法主要有：
一是以點帶面，逐步推開。試點城市一般采取的是在一些條件比較成熟的小區(qū)、或街道、或城區(qū)，開展分類收集試點。這樣做一方面有利于積累經(jīng)驗，另一方面，由于造反的點條件比較好，容易取得突破，獲得成功，樹立典型，從而做到“一人帶一戶，一戶帶一樓，一樓帶一片，一片帶一區(qū)”形成典型引路、面上開花的局面，推動垃圾分類收集工作的開展。我們認(rèn)為，這種方法是可取的。
二是因地制宜，確定分類類別。試點城市由于收集的方式和綜合利用程度不同，確定分類類別各不相同。如北京市把可回收利用的分為四類：廢紙、塑料、廢電池、金屬；上海市將非焚燒區(qū)的垃圾分為有害垃圾、干垃圾、濕垃圾，焚燒區(qū)垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、其他垃圾；廈門市將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾；深圳市將公共場所與窗口地帶垃圾分為可回收垃圾（廢紙、塑料橡膠、玻璃、金屬）、不可回收垃圾，住宅區(qū)分為廚余垃圾、其他垃圾、廢電池和大件垃圾；廣州市和南京市將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾，再由環(huán)衛(wèi)站或回收網(wǎng)點二次分揀。
盡管各城市垃圾分類收集工作各具特色，但從大的方面看，基本上是兩種類型，一類是以北京市、廣州市、廈門市、南京市等為代表，將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾；一類是以上海市為代表，將垃圾分為有害垃圾、干垃圾、濕垃圾。
三是探索分類收運(yùn)、處理新模式。只有切實做好分類后的收運(yùn)、處理和利用，才能最大限度體現(xiàn)分類收集的成效，各試點城市在這些方面進(jìn)行了有益的探索。
南京市組建一支150人的專職回收員隊伍，隸屬市供銷社的物資回收公司管理，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一持證、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一量具、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一價目、統(tǒng)一中轉(zhuǎn)，定人、定時、定街回收。同時立足社區(qū)，以物業(yè)管理人員、環(huán)衛(wèi)職工、民辦保潔員為兼職回收員，并對400多家廢舊物資收購站點兼并聯(lián)網(wǎng)，形成一個專兼結(jié)合、布點合理的回收網(wǎng)絡(luò)。
北京市在試點范圍內(nèi)與單位分類收集協(xié)議書，無償提供垃圾分類容器，每天出動專業(yè)車輛，采取“量大及時收集，量小定時、定點收集”的方式上門收集；居民區(qū)采取設(shè)置分類收集容器收集和在密閉式清潔站設(shè)立廢品收購點收集等方式進(jìn)行。收集后的可回收利用物進(jìn)入分選站進(jìn)行二次分選。
上海市采取源頭分類和容器收集相結(jié)合、源頭分類和有機(jī)垃圾生化處理機(jī)相結(jié)合、源頭分類和上門服務(wù)相結(jié)合等形式進(jìn)行分類收集，分類運(yùn)往有機(jī)垃圾加工利用工廠、生活垃圾分揀中心、有害垃圾分揀處置站，分門別類處理，綜合利用。
廈門市每月免費(fèi)向試點小區(qū)住房發(fā)放黑、白兩種顏色垃圾分類收集袋，白色袋用于裝可回收垃圾，黑色袋用于裝不可回收垃圾，“資源回收員”每周兩次上門收購可回收垃圾。同時在小區(qū)內(nèi)設(shè)置黃、綠、紅三種顏色垃圾收集容器，分別貯存可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾，居民也可以分類投放，由清潔員分類運(yùn)往不同的處置場所處理和綜合利用。
廣州市和深圳市的可回收垃圾由分類收集員收集后，統(tǒng)一集中細(xì)分揀后再利用。
?、枘壳案髟圏c城市的進(jìn)展情況。北京市以推動垃圾分類收集回收綜合利用工作為重點，通過政策引導(dǎo)。扶持了再生資源處理企業(yè)，使可回收的垃圾有了出路。如北京市，將分類收集的廢紙出售給造紙七廠作原料，開發(fā)生產(chǎn)“花王”牌再生復(fù)印紙。既解決了造紙廠原料問題，又解決了廢紙的最終出路。北京市2000年年底，城八區(qū)范圍內(nèi)所有的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位全部實行廢紙分類收集回收利用，城市居民分類收集覆蓋面達(dá)30％。
上海市目前實行生活垃圾分類收集的小區(qū)達(dá)547個，完成了2000年上海市中心城區(qū)生活垃圾分類收集年度目標(biāo)的91％，并建成了有害垃圾分揀處置站。
廣州市的垃圾分類收集率已達(dá)20％，每天回收垃圾資源100多噸。
南京市的分類收集工作已基本上在6個城區(qū)、47個街道、900多個社區(qū)普遍推開，并引入了競爭激勵機(jī)制，把垃圾分類收集推向市場。
深圳市和廈門市分別建立了兩個垃圾分類收集、分選、運(yùn)輸示范小區(qū)。深圳市還在主要街道和公共場所設(shè)立了1000多組垃圾分類收集容器。
杭州市和桂林市做了很多前期工作，即將進(jìn)入實施階段。
綜上所述，雖然分類收集工作開展的時候不長，但取得了令人鼓舞的進(jìn)展，各試點城市做了大量的卓有成效的工作。當(dāng)然，發(fā)展還不平衡，還存在一些需要研究、探討的問題。
二、此次會議需要研究解決的幾個問題
㈠分類類別問題。分類收集分成哪幾類？怎樣分類更科學(xué)？這是首先要解決的問題。所謂分類更科學(xué)，是指符合國情，便于操作，容易推開。經(jīng)過前一階段的實踐，各城市都有了一定的認(rèn)識和感受，請大家在會上交流研討，達(dá)成共識。
?、鏄?biāo)識與標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語問題。分類收集涉及進(jìn)入和居住城市的所有人?，F(xiàn)在城市人口組成比較復(fù)雜，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，人流，物資流，資金流加速運(yùn)轉(zhuǎn)。常住人口、流動人口交織在一起，不同的年齡、不同的職業(yè)、不同的文化層次、不同的生活習(xí)慣，給垃圾分類收集工作帶來很大的困難。因此，分類收集的標(biāo)識從圖形到色彩要簡明、易識別，要讓老百姓象識別紅綠燈一樣簡便。另外，還有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、常用術(shù)語的確定，這些都需要很好地研究，加快制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
?、缗涮渍?。分類收集是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)的配套政策支持。制定怎樣的政策，包括經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和管理法規(guī)，才能加大行政推動力、市場拉動力、科技支撐力和公眾參與的積極性，扶持垃圾分類收集利用向社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，這需要做大量的、艱苦的工作。
?、杈C合利用問題。分類收集的首要目標(biāo)就是把可回收部分作為資源，直接利用起來，既增加社會財富，又減少垃圾生成。綜合利用是分類收集的一個十分重要的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在有些廢舊資源利用的好一些，有些廢品利用的差一些甚至無法利用，如幾個試點城市分類收集起來的廢電池都只是貯存在那兒，越存越多，這就是一個問題，有關(guān)部門要密切配合，找到解決的辦法。分類后如何利用，是分類收集成功與否的關(guān)鍵，一定要引起高度重視。
?、樵O(shè)施問題。垃圾分類收集需要資金投入，需要有專用的設(shè)施設(shè)備支撐，怎樣才能完善從收集、運(yùn)輸、分揀到處置、利用這個完整的垃圾分類收集系統(tǒng)，這也需要大家進(jìn)一步探討。
?、晷麄鹘逃龁栴}。進(jìn)一步探索豐富多彩、喜聞樂見的宣傳教育方式，提高市民的資源意識、環(huán)境意識和參與意識，變市民的不理解、不習(xí)慣為自覺行為。
三、市容環(huán)衛(wèi)工作近期工作重點
一是深化行業(yè)體制改革。環(huán)衛(wèi)工作要按照政企分開、政事分開、管干分離的原則，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。過去的20年，我國處在改革開放，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到完善階段了，為適應(yīng)形式的發(fā)展，各地都在積極探索環(huán)衛(wèi)行業(yè)體制改革的路子，也積累了一些好經(jīng)驗，如為了提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，不少地方都實行了競爭上崗和招標(biāo)安排作業(yè)任務(wù)，作業(yè)層次和管理層次分離，不少企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)了發(fā)展的活力。目前改革正在進(jìn)行，有待深化，希望各地高度重視，加大推進(jìn)改革的力度。
二是要加大生活垃圾無害化處理的力度。黨中央和國務(wù)院對環(huán)境和資源問題高度重視，這幾年國家實行積極的財政政策，通過發(fā)行國債，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的一個重點，而生活垃圾和污水處理又是重中之重。新建的生活垃圾處理設(shè)施一定要安全可靠，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，不能再發(fā)生污染土壤、水體和大氣的問題。要按照減量化、資源化和無害化原則，采取綜合措施來治理生活垃圾。生活垃圾無害化處理要成為當(dāng)前和今后一個時期城市環(huán)衛(wèi)工作的一項重要內(nèi)容?，F(xiàn)在有些地方已開征了垃圾處理費(fèi)，這對垃圾無害化處理是個有力的推動。但是還有更多的地方?jīng)]有開征垃圾處理費(fèi)，由于財力不足，垃圾處理設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營舉步維艱。希望各地要主動爭取，對此中央已有明確精神，可以開征，各地可以根據(jù)實際情況來推動這項工作。
三是積極開展生活垃圾分類收集試點工作。分類收集工作做好了將為生活垃圾減量化和資源化創(chuàng)造有利的條件。目前我們在全國直接抓了8個城市的分類收集試點工作。有些地方自己也進(jìn)行了試點，我們積極支持。部里直接抓的試點，應(yīng)走在全國的前面。從現(xiàn)在看，八個試點城市都很積極，但進(jìn)展不平衡。如果還有更積極的城市申請試點，我看可以擴(kuò)大。對于有困難的試點城市，也可以先放一放?？傊栽竻⒓?、講求實效是我們的指導(dǎo)思想。各地也可以根據(jù)具體情況，抓不同規(guī)模、不同類型城市進(jìn)行試點，要宣傳和發(fā)動廣大市民，共同做好這項工作。
四是要健全機(jī)制，穩(wěn)定隊伍。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，要求城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)應(yīng)該有與之相適應(yīng)的管理和服務(wù)新機(jī)制。要求著深化行業(yè)改革、提高勞動效率和服務(wù)質(zhì)量的精神，不斷發(fā)展、壯大和穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍。市容環(huán)衛(wèi)生工作應(yīng)該是加強(qiáng)的，在城市化加速發(fā)展的今天，城市數(shù)量會越來越多，人口規(guī)模會越來越大，對城市環(huán)境的要求越來越高，因此，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍一要穩(wěn)定，二要改革，三要壯大。現(xiàn)在衛(wèi)生清掃主要還是手工勞動，強(qiáng)度大。要加大投入，提高裝備水平，減輕環(huán)衛(wèi)工人的勞動強(qiáng)度。垃圾的分類收集、處理都是高技術(shù)的，專業(yè)隊伍也要不斷提高自身的綜合素質(zhì)和科技水平，以便能更好地?fù)?dān)負(fù)起為市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為改革開放服務(wù)，為提高廣大人民的生活質(zhì)量服務(wù)的重任。
謝謝大家！
在城市生活垃圾分類收集研討會上的總結(jié)講話
建設(shè)部城市建設(shè)司副司長 王天錫
(2000年12月13日)
同志們：
城市生活垃圾分類收集研討會，現(xiàn)在就要結(jié)束了。在這次會議上，我們聽取了楊魯豫司長的講話，國家環(huán)局、全國供銷總社的代表也發(fā)了言。八個試點城市進(jìn)行了交流。對試點中難點、熱點問題進(jìn)行了討論，對北京市生活垃圾分類收集工作進(jìn)行了考察。大家還對今后如何深化分類收集試點工作和垃圾處理工作提出了很多很好的意見和建議。這次會議通過相互交流、互相學(xué)習(xí)、共同探討達(dá)到了預(yù)期的目的。下面我對這次會議作一簡要的總結(jié)。
一、前一段試點工作總的說進(jìn)展是順利的、成效是顯著的，應(yīng)給予充分的肯定
從今年4月份召開城市生活垃圾分類收集座談會，確定八個試點城市，到這次研討會召開僅半年多時間，各試點城市政府，特別是市容環(huán)衛(wèi)管理部門，從統(tǒng)一認(rèn)識、制定方案、宣傳發(fā)動，到組織實施，做了大量艱苦、細(xì)致的工作。從總體上看，試點成效顯著且令人鼓舞，必須給予充分肯定。
各試點城市都制定了各具特色的分類收集實施原則、指導(dǎo)思想和具體方法。如北京市結(jié)合申辦奧運(yùn)會，把分類收集作為建設(shè)綠色北京的一項重要工作，提出了“系統(tǒng)性、廣泛性、有序性”的指導(dǎo)方針，并從11月1日開始，在全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實施廢紙分類收集，推廣使用再生紙辦公。上海市充分利用媒體，積極營造“垃圾要分類，資源要利用”的社會氛圍，到今年10月底已完成547個小區(qū)的分類收集實施工作。南京市逐步建立和完善由小區(qū)保潔員、居民、物業(yè)管理公司和市容環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的垃圾分類回收體系。廣州市以垃圾分揀中心建設(shè)為龍頭，建立了分類收集人員的室、區(qū)、街道三級管理制度，組建專業(yè)運(yùn)輸隊伍，實現(xiàn)了25萬戶居民生活垃圾分類收集等等。各試點城市在大會上都作了詳細(xì)介紹，由于時間關(guān)系，我在這里就不再一一列舉。
城市生活垃圾分類收集試點工作的順利進(jìn)行，充分表現(xiàn)我國的分類收集工作已由過去的理論探討、考察學(xué)習(xí)、小規(guī)模實驗，發(fā)展到在整個城市進(jìn)行較大范圍的實驗階段，標(biāo)志著我國城市生活垃圾處理朝著減量化、資源化、無害化方向又邁出了堅實的一步。
在總結(jié)前階段分類收集試點的具體做法和經(jīng)驗時，我要強(qiáng)調(diào)三點：
第一，在收集體系或運(yùn)行機(jī)制上，我建議大家認(rèn)真研究和借鑒廣州的做法，即首先居民粗分；再運(yùn)送到分揀中心細(xì)分；最后再根據(jù)各種垃圾的組成成分，分別進(jìn)行再利用。這個方法我認(rèn)為符合垃圾分類收集工作的內(nèi)在規(guī)模。
第二，在居民源頭的粗分階段，大家可以借鑒南京的做法，即居民、小區(qū)保潔員、物業(yè)管理公司和市容環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的方法。
結(jié)合以上兩點，我認(rèn)為“粗分”的做法，居民易于接受，如果直接讓居民細(xì)分，操作起來比較麻煩，久而久之就會難以推行。日本在當(dāng)初的時候，街道上也只是設(shè)三個垃圾桶，把垃圾分為三類：一類是可燃的；一類是不可燃的；再一類是危險品，當(dāng)然大件的廢品則另當(dāng)別論。結(jié)合中國國情我認(rèn)為，對于可利用的有機(jī)物可以在住宅小區(qū)通過微生物有機(jī)垃圾處理技術(shù)處理后，作為綠化的原料就地“消納”，這樣就可以減少城市垃圾最后處理的量，即達(dá)到“減量化”的目的。
第三，在資源再利用方面，一定要充分發(fā)揮社會化大生產(chǎn)的優(yōu)勢，共享社會資源，千萬不要自成體系。在這方面可以借鑒北京市造紙七廠利用廢紙生產(chǎn)再生紙的辦法來推動廢紙回收再利用的經(jīng)驗。
以上三點我認(rèn)為是很有參考價值的，可以在推行試點工作中學(xué)習(xí)借鑒。對于大家提出的建議和意見，我們將在會后進(jìn)行歸納整理，并認(rèn)真加以研究。如果可能的話，形成一個推進(jìn)垃圾分類收集試點工作的指導(dǎo)意見，以便于城市生活垃圾分類收集試點工作的深入進(jìn)行。
二、關(guān)于推進(jìn)生活垃圾分類收集工作的幾點意見
?、逡M(jìn)一步提高對城市生活垃圾分類收集工作的認(rèn)識
第一，要進(jìn)一步提高城市生活垃圾分類收集工作重要性的認(rèn)識。分類收集不僅是我國城市生活垃圾管理的一場革命，而且是實施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。昨天楊魯豫司長在講話中已經(jīng)明確了此項工作將是今后一段時期市容環(huán)衛(wèi)工作的重點之一。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗也證明，分類收集也是實施生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)的有效途徑。據(jù)有關(guān)資料介紹，世界發(fā)達(dá)國家把垃圾中的一部分成分看作是可以再利用的資源，通過分類收集，這部分成分實現(xiàn)再利用的比例已高達(dá)45％以上。我是人均資料短缺的國家之一，隨著人民生活水平的提高，提高生活垃圾的成分有了很大的變化，可以再利用的成分也在不斷地增加。垃圾分類收集的時機(jī)已經(jīng)成熟，必須盡快地推行這項工作，提高可利用物的利用率，盡可能地挖掘其潛力。同時，通過分類收集，可以減少垃圾處理量，避免危險廢物對環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害，是一項利國利民的事業(yè)。
當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)分類收集，不是說不重視垃圾無害化處理的設(shè)施建設(shè)。城市生活垃圾分類收集只是一項有利于生活垃圾處理和資源再利用的中間手段，它不可能代替任何的生活垃圾處理技術(shù)和方式。因此，我們不能寄希望于僅僅通過推廣和普及分類收集來徹底解決我國的城市垃圾問題。但是成功的分類收集將有利于降低生活垃圾處理和資源再利用的技術(shù)難度和成本。因此我們對城市生活垃圾分類收集工作的重要性一定要有足夠的認(rèn)識。
第二，對城市生活垃圾分類收集工作的艱巨性要有一個清醒的認(rèn)識。從試點城市前一段的工作可以看出，城市生活垃圾分類收集的推廣和普及不可能一蹴而就，需要有一個漫長而艱巨的過程。我國城市居民的環(huán)境衛(wèi)生意識比起發(fā)達(dá)國家相對較差，推行分類收集從宣傳發(fā)動到成為老百姓自覺的行動，本身不是一件容易的事情，有待于市民意識的提高，有待于我們工作的深入。加之我國人口眾多，國土遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，文化觀念差異較大，在推廣和普及分類收集過程中，局部地區(qū)有時可能還會出現(xiàn)反復(fù)等原因，工作難度很大，因此要注意循序漸進(jìn)，扎扎實實地做好工作。
第三，對分類收集的系統(tǒng)性要有一個科學(xué)的認(rèn)識。生活垃圾分類收集是一項社會系統(tǒng)工程，只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費(fèi)——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久，才會有生命力。在開展分類收集和資源再利用宣傳的過程中，還需要注意向公眾宣傳新的消費(fèi)觀念和行為，逐步引導(dǎo)廣大消費(fèi)者接受和使用資源再利用產(chǎn)品。
在建立和完善資源再利用系統(tǒng)的同時，還需要通過采取法律、政策和經(jīng)濟(jì)等綜合措施，來推動實現(xiàn)垃圾減量化的實現(xiàn)。所以說，要使城市生活垃圾分類收集工作能建立起完整的體系，方方面面的工作都要到位。
?、娉鞘猩罾诸愂占圏c工作，一定要按照“政府倡導(dǎo)，公眾參與，企業(yè)運(yùn)作，科技支撐”的原則，有序深入地開展
這個原則是各試點城市在前一階段工作中總結(jié)出來的，實踐是正確的，在今后的工作中仍然要堅持。
政府倡導(dǎo)：政論不但是宣傳、動員和發(fā)動社會各界參與分類收集，更重要的是要通過法律、法規(guī)、政策，積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)社會由粗放生產(chǎn)及消費(fèi)轉(zhuǎn)入集約生產(chǎn)，開展生活垃圾分類收集和資源再利用，逐步實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是不僅試點城市，各省非試點城市也應(yīng)做好這方面的工作，努力改善城市面貌。德國目前與垃圾管理有關(guān)的法律約有800項，行政條件接近5000項，政府在整個城市生活垃圾管理和分類收集進(jìn)程中扮演著重要角色。我們希望各地環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門，在推動城市垃圾分類試點工作中，也應(yīng)下大力氣逐步建立和推動城市垃圾分類試點工作中，也應(yīng)下大力氣逐步建立和完善有關(guān)法規(guī)，積極爭取相關(guān)部門的支持，發(fā)揮他們的作用，爭取在制定和完善相關(guān)法規(guī)方面有一個較大的突破。
公眾參與：公眾既是垃圾的制造者，也是垃圾受害者，公眾參與對城市生活垃圾管理，尤其是對分類收集有重要意義。在通過宣傳教育提高公眾的環(huán)境意識的過程中，還需要積極創(chuàng)造條件，為公眾參與提供盡可能多的和有效的途徑，包括發(fā)表意見和建議，以及監(jiān)督途徑，要充分保護(hù)公眾的積極性，引導(dǎo)公眾積極參與，啟動資源再利用系統(tǒng)。
企業(yè)運(yùn)作：有條件的城市，要逐步建立垃圾分揀中心或區(qū)域性垃圾分揀中心，做到由公眾在源頭粗分類，在由分揀中心細(xì)分類，使之更便于企業(yè)再利用這部分資源。不論是垃圾分揀中心還是資源再利用設(shè)施，都應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由專業(yè)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，逐步形成規(guī)模。為此必須進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)管理體制的改革，逐步形成從分類收集，到資源利用的企業(yè)運(yùn)作體系。
科技支撐：分類收集和資源循環(huán)利用設(shè)備、設(shè)施以及管理，完全不同于傳統(tǒng)的混合收集，都需要科技作支撐。譬如廢塑料如何處理和利用，現(xiàn)在難度很大，光靠環(huán)衛(wèi)部門自己去研究，去處理，不是說不可能，但是需要時間，需要人才，從頭做起有一定難度，如果聯(lián)合社會上的許多科研機(jī)構(gòu)，通過與他們合作，充分發(fā)揮他們的作用，是完全可以做到的。
?、绯鞘欣诸愂占圏c的近期重要工作
第一，統(tǒng)一生活垃圾分類方法和標(biāo)識。目前各試點城市在生活垃圾分類方法和標(biāo)識上還不統(tǒng)一，給分類收集試點的深入開展造成困難，不利于樹立環(huán)衛(wèi)行業(yè)良好的社會形象，也不利于在全民開展環(huán)境衛(wèi)生教育和宣傳。制定統(tǒng)一的生活垃圾分類方法和標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)已成為當(dāng)務(wù)之急。有關(guān)的4項標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作組現(xiàn)已成立，正在緊鑼密鼓地開展工作，爭取盡快出一個針對試點城市垃圾分類收集的指導(dǎo)意見。希望各地能對生活垃圾分類收集的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)識的制定工作給予支持和配合，爭取能盡早出臺。
第二，重視廢電池等危險廢物的分類收集工作。廢電池作為污染和危害嚴(yán)重的危險廢物應(yīng)作為首選分類收集物，從生活垃圾中分離出來集中妥善地貯存和處理。各城市可專門建立區(qū)域性的危險品處理場所，并建立方便居民的廢電池回收點，這項工作各個環(huán)節(jié)都不能疏忽，更不能流于形式。
第三，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)垃圾分揀中心建設(shè)。垃圾分揀中心對推動分類收集物的循環(huán)利用，提高生活效率起到重要的作用，我們不應(yīng)該寄希望于公眾把垃圾分揀處理到工業(yè)化原料利用水平，實際上既不可能也沒有必要。因為過細(xì)的分類會打擊公眾參與的熱情，久而久之難以推行，所以居民只能做到粗分，這樣也會逐步減少城市“拾荒者”的數(shù)量，對社會治安穩(wěn)定大有益處。分類回收物的進(jìn)一步細(xì)分和預(yù)處理應(yīng)由專業(yè)化的企業(yè)——分揀中心來完成，這樣才能提高再利用原料的品質(zhì)，形成規(guī)模效應(yīng)。廣州市的做法給我們很大的啟發(fā)，因為他在采用國際通用做法的基礎(chǔ)上又結(jié)合了中國國情，可以借鑒。
分揀中心的建設(shè)、運(yùn)行和管理應(yīng)按照企業(yè)方式運(yùn)作，所需設(shè)備的研制和開發(fā)要列入今后的科研計劃，通過科技攻關(guān)方式來逐步解決，不應(yīng)一味依靠通過大量進(jìn)口來解決設(shè)備和技術(shù)的問題。
第四，健全法律法規(guī)、政策引導(dǎo)、政府調(diào)控。要從可持續(xù)發(fā)展的高度和對垃圾產(chǎn)生全過程管理的角度，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)，要突出垃圾減量和產(chǎn)生的預(yù)防，明確政府、企業(yè)和消費(fèi)者在垃圾管理包括分類收集、資源循環(huán)利用方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各方行為。
政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策來引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與垃圾分類收集和資源循環(huán)利用，并對各方的利益進(jìn)行調(diào)控。會后，我們也將與財政、稅務(wù)和價格管理部門合作，盡快研究能明確和出臺一些新的政策，也希望各試點城市加快這方面的研究工作，凡能在地方突破解決的，就在地方突破解決，因為地方上的突破解決將對國家政策的出臺提供寶貴的實踐經(jīng)驗。
第五，積極穩(wěn)妥地尋求國際合作。加入WTO后，逐步將遵循一個“游戲規(guī)則”。但我們在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也給我們的深入發(fā)展和尋求國際合作帶來新的機(jī)遇。在生活垃圾分類收集，垃圾分揀中心、資源循環(huán)利用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理方面，在設(shè)備的研究與開發(fā)方面，都可以積極尋求多種方式的國際合作，甚至可以采用BOT方式，積極引進(jìn)和吸收新來的先進(jìn)技術(shù)、管理方式、觀念和經(jīng)驗，為我所用。
明年5月，我部、廣州市政府和中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會將與國際固體廢物協(xié)會合作，在廣州召開城市垃圾處理和資源化國際會議，其主題就是加強(qiáng)資源循環(huán)利用，減少廢物產(chǎn)生。希望大家一方面盡早寫論文，踴躍投稿，另一方面抓住這個機(jī)會，積極尋求國際合作。
三、關(guān)于擴(kuò)大試點范圍
昨天和今天很多地區(qū)都提出要擴(kuò)大試點范圍的要求。我的意見是：可以選擇不同的規(guī)模，不同類型，有積極性，有一定基礎(chǔ)的城市進(jìn)行試點，在本地取得經(jīng)驗后，將有關(guān)材料報關(guān)我司。我們將研究是否作全國試點城市，即使不是全國試點城市，是省里的試點城市，在今后類似這樣的研討會、座談會，或者研究有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，也將歡迎他們參加。我們的態(tài)度是：對有積極性，愿意第一個吃螃蟹的，我們都支持。垃圾分類收集工作是艱巨的、光榮的，讓我們攜起手來，共同努力，為我國城市垃圾分類收集工作而努力，使我們的垃圾處理水平在較短時間內(nèi)邁向一個新的臺階，盡快縮小與國際上發(fā)達(dá)國家的差距，變廢為寶，改善城市環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)的可發(fā)展貢獻(xiàn)出我們的力量。
以上講的很可能有錯誤，不對的地方請批評指正，最后請允許我代表城建司向大家對我們工作的支持，對我們事業(yè)所做出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝。
謝謝大家！
