咨詢方法與實(shí)務(wù)4——招標(biāo)

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　　M項(xiàng)目使用國(guó)債資金，在確定招標(biāo)方案時(shí)，招標(biāo)人決定M項(xiàng)目自行招標(biāo)，并采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍，評(píng)標(biāo)方法采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了如下事件。

　　事件1：本次招標(biāo)向A、B、C、D、E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，A、B、D、E潛在投標(biāo)人均在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交了投標(biāo)文件，C潛在投標(biāo)人沒(méi)有提交投標(biāo)文件。

　　事件2：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)人上級(jí)主管部門(mén)代表1人，其余3人從省政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。

　　事件3：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒(méi)有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進(jìn)行編制。

　　事件4：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)有兩處用大寫(xiě)表示的數(shù)額與用小寫(xiě)表示的數(shù)額不一致。

　　1.［問(wèn)題］M項(xiàng)目招標(biāo)人是否必須進(jìn)行招標(biāo)？為什么？

　?。劢獯穑軲項(xiàng)目招標(biāo)人必須進(jìn)行招標(biāo)。因?yàn)镸項(xiàng)目使用國(guó)債資金，屬于全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建設(shè)必須經(jīng)過(guò)審批部門(mén)審批，其施工依法必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　2.［問(wèn)題］M項(xiàng)目是否可以由招標(biāo)人自行決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定施工隊(duì)伍？為什么？

　?。劢獯穑軲項(xiàng)目可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍，但是不可以由招標(biāo)人自行決定，需要得到項(xiàng)目審批部門(mén)的批準(zhǔn)，因?yàn)镸項(xiàng)目使用國(guó)債資金，而全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建沒(méi)項(xiàng)目，如果采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫巾?xiàng)目審批部門(mén)的審批。

　　3.［問(wèn)題］如何處理事件1至事件4？并簡(jiǎn)單陳述理由。

　?。劢獯穑菔录?：M項(xiàng)目招標(biāo)向A、B、C、D、E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，是符合法律規(guī)定的。潛在投標(biāo)人C沒(méi)有在規(guī)定的日期內(nèi)提交投標(biāo)文件，屬于沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)邀請(qǐng)，不再參與競(jìng)爭(zhēng)。題目中提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人為4個(gè)，是符合法律規(guī)定的。因?yàn)樘峤煌稑?biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　事件2：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有招標(biāo)人上級(jí)主管部門(mén)代表1人，應(yīng)被剔除，因?yàn)檫`反了"項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員"的規(guī)定。應(yīng)再?gòu)氖≌嘘P(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)中隨機(jī)抽取1人進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)，經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3的要求。

　　事件3：招標(biāo)人對(duì)A招標(biāo)文件應(yīng)不予受理。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒(méi)有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進(jìn)行編制，視為沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，所以A招標(biāo)文件應(yīng)不予被受理。

　　事件4： D投標(biāo)人的投標(biāo)文件用大寫(xiě)表示的數(shù)額與用小寫(xiě)表示的數(shù)額不一致，屬于投標(biāo)文件的細(xì)微偏差，不影響投標(biāo)文件的有效性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書(shū)面要求D投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。

　　4.［問(wèn)題］評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)什么條件推薦中標(biāo)候選人，并如何確定中標(biāo)人？在什么條件下招標(biāo)人可以依次確定排名第二、三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人？

　　［解答］評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，特別是對(duì)報(bào)價(jià)明顯較低的投標(biāo)，必須經(jīng)過(guò)質(zhì)疑、答辯的程序，或要求投標(biāo)人提出相關(guān)書(shū)面說(shuō)明或證明資料，以證明其具有在滿足工程質(zhì)量、工期前提下實(shí)現(xiàn)低標(biāo)價(jià)的有力措施，保證其方案合理可行，而不是低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

　　經(jīng)過(guò)評(píng)審，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

　　M項(xiàng)目招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。當(dāng)排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的情況下，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

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