2015年咨詢工程師教材重點：利益相關者分析

　　利益相關者分析

　　在社會經濟調查的基礎上，進行利益相關者分析，確定主要的利益相關者，分析利益相關者的利益構成，對各利益相關者的重要性和影響力進行分析評價，并在此基礎上為各利益相關者參與項目方案制定、實施管理提出相應的參與方案，以提高項目建設的透明度，避免工程延期或管理方面的沖突。通常還應結合項目的具體情況，對特定利益相關者進行重點專題分析評價。

　　1、貧困人群

　　當項目的投資建設活動影響到貧困人口時，必須識別貧困人口所面對的社會風險，確保貧困人口能夠更大程度地參與到項目的前期準備、方案設計及建設管理等過程，使更多的貧困人口有更多的機會從項目中受益。

　?。?）如果扶貧是投資項目的首要目標，則項目的關鍵利益相關者就應該是窮人。這就要求制定相應的瞄準機制和制度來真正保證貧困人口受益。

　　（2）如果扶貧是項目的次要目標，應在保證主要目標實現(xiàn)的前提下，盡可能地使貧困人口受益。

　?。?）分析投資項目對貧困人口的影響類型，以便有針對性地優(yōu)化項目建設實施方案，為貧困者創(chuàng)造更多的脫貧致富機會，降低自然、經濟和社會風險對貧困人口的打擊，取得持續(xù)性的扶貧效果。

　　2、婦女群體

　　在投資項目的社會評價中，如果預期項目產生的社會影響對男性和女性可能有所區(qū)別，使得社會性別問題成為擬建項目社會評價中不可回避的重要內容時，應在將在社會評價及項目方案的制定和優(yōu)化過程中考慮社會性別因素。

　　男性和女性由于存在不同的社會性別角色分工，使得他們有著不同的性別需求、興趣和生活方式。應重點關注下列社會性別問題：（1）設計分性別的數據收集方案并將其納入社會調查的范圍之內；（2）進行參與式社會性別分析，收集不同性別的利益相關者對項目建設方案及目標的期望，制定需要達到的社會性別目標；（3）聘請女性項目工作人員、婦聯(lián)或支持性別敏感性工作的非政府組織代表，并評價他們的能力；（4）在調查論證的基礎上，項目組專家通過調整優(yōu)化項目建設方案，制定實現(xiàn)社會性別目標的具體方案：（5）制定確保目標實現(xiàn)的監(jiān)測評價機制。

　　3、少數民族群體

　　對于涉及少數民族項目的社會評價，應關注投資項目對少數民族的影響。

　　（1）對于受到少數民族因素影響的項目，應針對項目的具體情況對涉及少數民族的問題進行相關社會調查：①考察歷史，理解某個特定少數民族或文化群體的現(xiàn)狀；②收集本民族的相關信息。了解該民族的特征和內涵，以便對其民族傳統(tǒng)進行理解；⑧信息內容應具針對性。

　?。?）對于涉及面較廣的大型項目，應選擇恰當的抽樣調查方法，以便以盡可能低的成本獲取具有代表性的觀點和典型意見。

　?。?）為了甄別脆弱性的潛在來源，獲取具有代表意義的典型意見和觀點，對少數民族群體應該給予特別的關注，不應該按比例抽樣的方式僅選擇有代表性的目標群體進行協(xié)商。

　　4、非自愿移民群體

　　在項目的投資建設中如果涉及非自愿移民問題，應重視對非自愿移民的社會風險進行分析評價。非自愿移民涉及社會、經濟、政治、文化、宗教、環(huán)境以及技術等諸多方面因素，因征用土地、房屋拆除和遷移而受到影響的人群是項目的主要利益相關者。

　?。?）在社會評價中，應結合不同項目的特點，從以下方面分析移民可能造成的社會影響：①土地資源的喪失；②勞動、生產和管理技能貶值；③社會網絡和社會資本的喪失；④移民安置過程中的社會矛盾；⑤社區(qū)參與和使用公共財產途徑的變化；⑥土地資源重新分配中的社會公平問題；⑦土地征用和房屋拆遷對社會性別的不同影響；⑧對文化和社會服務場所造成的影響；⑨對貧困和社會弱勢群體的特殊影響。

　?。?）在社會影響分析的基礎上，從以下方面分析移民可能導致的社會風險：①失去土地；②失業(yè)；③喪失家園；④社會邊緣化；⑤發(fā)病率和死亡率的增加；⑥食物沒有保障；⑦失去享有公共資源的權益；⑧社會組織結構的解體。

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