工程建設(shè)監(jiān)理與監(jiān)理單位的行業(yè)法律責(zé)任問(wèn)題

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工程建設(shè)監(jiān)理與監(jiān)理單位的行業(yè)法律責(zé)任問(wèn)題

關(guān)鍵詞：必要性;監(jiān)督管理; 行業(yè)責(zé)任
摘要：我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理是具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，受工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、勘察設(shè)計(jì)文件、委托監(jiān)理合同、施工承包合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施專業(yè)化的監(jiān)督管理。建設(shè)工程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下才能進(jìn)行。只有與建設(shè)單位訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理權(quán)，合法的開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理所擁有的管理權(quán)，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。
一、 工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理的必要性
1.從管理的角度來(lái)看，過(guò)去幾十年我們的建設(shè)活動(dòng)基本是由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行，如此運(yùn)作，弊端很多，一部分人員剛熟悉項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，還沒(méi)有鞏固就又改行干別的，另一部分卻又要從頭學(xué)起，嚴(yán)重影響了整體管理水平的提高，人才浪費(fèi)和管理費(fèi)用的浪費(fèi)嚴(yán)重，管理人員的專業(yè)化不能配套。 
 2.是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改變政府職能、與國(guó)際市場(chǎng)接軌的需要。建設(shè)監(jiān)理是從國(guó)外引進(jìn)的，是人類社會(huì)進(jìn)步和文明的成果，它雖然產(chǎn)生于西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但同樣適用于我國(guó)高速發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，實(shí)行全面、全過(guò)程的專業(yè)化、專家化、職業(yè)化的監(jiān)督管理是社會(huì)進(jìn)步趨勢(shì)。
二、工程建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)及范圍
1、性質(zhì)：服務(wù)性，科學(xué)性，獨(dú)立性以及公正性。
2、工程范圍：為了有效發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，加大推行監(jiān)理的力度，根據(jù)《中華中華人民共和國(guó)建筑法》，國(guó)務(wù)院公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了作了原則的規(guī)定，建設(shè)部又進(jìn)一步在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：
（1）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程。是指依據(jù)《國(guó)家中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。
（2）大、中型公用事業(yè)工程。具體項(xiàng)目包括總投資額在3000萬(wàn)元以上的下列工程項(xiàng)目：供水，供電，供氣，供熱等市政工程項(xiàng)目；科技，教育，文化等項(xiàng)目；體育旅游商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生，社會(huì)福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
（3）成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。建筑面積在五萬(wàn)平米以上的住宅工程必須實(shí)行監(jiān)理；五萬(wàn)平米以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省，自治區(qū)，直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。為了保證住宅質(zhì)量，對(duì)高層住宅及地基，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。
（4）利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程。具體包括：使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織代款資金的的項(xiàng)目；使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程項(xiàng)目包括項(xiàng)目總投資額的三千萬(wàn)元以上，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目;鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目；防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引水、灘涂處理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。至于學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目不管投資多少，都必須實(shí)行監(jiān)理。
階段范圍：建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是建設(shè)工程建設(shè)實(shí)施階段。
三、 監(jiān)理單位的責(zé)任
監(jiān)理單位接觸到的法律法規(guī)大體上可以分為兩大類：一類是規(guī)范一般主體行為方面的，主要有：《民法通則》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》、《稅法》等。另一類是規(guī)范行業(yè)主體行為方面的，主要有：《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及具有法律效力的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等。
　1、監(jiān)理單位的行業(yè)法律責(zé)任：
監(jiān)理單位在行業(yè)行為中法律責(zé)任主要是承擔(dān)民事法律責(zé)任，除屬于一般主體行為的單位犯罪外，在具體的監(jiān)理業(yè)務(wù)中一般不會(huì)構(gòu)成單位犯罪，監(jiān)理單位的行業(yè)法律責(zé)任在《建筑法》第35條和第69條中有明確規(guī)定：
　  （1）不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
　?。?）與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
　  （3）與建設(shè)、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
　2、監(jiān)理單位的行業(yè)行政責(zé)任：
　　監(jiān)理單位的行業(yè)行政責(zé)任在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四章罰則中有明確規(guī)定，歸納起來(lái)，監(jiān)理單位有下列行為時(shí)應(yīng)受到處罰：
　?。?）超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的（責(zé)令停止違法行為，處以監(jiān)理費(fèi)酬金1倍以上2倍以下的罰款
　　可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。）（《條例》第60條）。
　?。?）允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的（責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處以監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。）（《條例》第61條）。
　?。?）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的（責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同的監(jiān)理酬金25％以上50％以下的罰款；可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。）（《條例》第62條）。
　　（4）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的（責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的予以沒(méi)收。）（《條例》第67條）。
　?。?）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的（責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上lOO萬(wàn)元以下的罰款；降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的予以沒(méi)收。）（《條例》第67條）。
　　（6）與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的（責(zé)令改正，處5萬(wàn)以上工0萬(wàn)元以下的罰款；降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。）（《條例》笫68條）
　?。?）未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的（予以取締，處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。）（《條例》第60條）。
（8）以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的（吊銷資質(zhì)證書(shū)，處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。）（《條例》第60條）。
四、總結(jié)。
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工程建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的比重越來(lái)越大，提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益就越發(fā)顯得重要。 工程建設(shè)監(jiān)理中，監(jiān)理的對(duì)象不是工程本身，而是建設(shè)活動(dòng)中有關(guān)單位的行為及其權(quán)利義務(wù)的履行，是一項(xiàng)科學(xué)的管理制度，其主要任務(wù)有:協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備供應(yīng)商，審查設(shè)計(jì)文件，控制建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，監(jiān)督管理建設(shè)工程合同的履行，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。為維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，建設(shè)行政管主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)即工程監(jiān)理單位也要對(duì)工程建設(shè)中的計(jì)劃、規(guī)劃、用地、環(huán)保、消防、安全、招投標(biāo)、工程施工質(zhì)量、驗(yàn)收、維修及建設(shè)活動(dòng)主體資質(zhì)認(rèn)定和審查、成果質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)證等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督監(jiān)督管理。這些監(jiān)理管理事宜法律形式規(guī)定的，這是政府的具有一定強(qiáng)制性的管理行為，是行政性的監(jiān)督管理。他的內(nèi)容不同于建設(shè)工程監(jiān)理。同樣，總承包單位對(duì)分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理。而監(jiān)理單位，更應(yīng)該在法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)，正確的履行自己的責(zé)任和義務(wù)，為社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。