農田水利制度分散實驗與人為設計

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農田水利建設在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)以及建設社會主義新農村中的重要性已經不言而喻。目前的理論探討也逐漸從強調實體要素投入轉變到注重制度建設和機制創(chuàng)新上來。從當前農田水利建設的實踐經驗中，我們可以粗略地總結出兩種主要的制度創(chuàng)新路徑：一種是自發(fā)性的、淵源于具有豐富傳統(tǒng)內涵的“民約”性制度；一種是人為性的、試圖復制國外先進經驗的“設計”性制度。對后者，有成功也有失敗的例子。當然，也有一部分村莊自始至終都無法邁入“制度創(chuàng)新”的軌道，持續(xù)地被“無效率的狀態(tài)”所鎖定。為更好地理解這種制度實踐與變化歷程，我們需要從更多鮮活的微觀案例中，觀察參與人持續(xù)不斷的戰(zhàn)略互動過程，了解制度演進或停滯的內在機理，探索制度變遷動態(tài)演進的規(guī)律和所需條件。

　　一、農田水利制度的演進機理：博弈均衡的視角

　　農村水利基礎設施作為農村發(fā)展必不可少的公共服務，既具有提高農業(yè)產出水平和生產效率的經濟意義，也蘊含著豐富的制度、治理、歷史和文化內涵，是國內外學者研究的熱點話題之一?？傮w上，這方面研究可以歸納為對資源因素（土地、勞力、水資源）、技術因素（水壩、管井、水泵）、制度與政策因素（水權、管理）和社會文化因素（價值判斷）的演變過程和互動結果的探討。從研究的趨勢看，國外學者對農田水利的關注點發(fā)生了新的變化：一是從工程建設、技術應用層面向制度建設、人文心理層面的“由硬到軟”轉變，更強調人與制度的作用，著重分析宏觀制度安排、中觀組織結構與微觀集體行動對水利基礎設施的影響［1-2］；二是從正式制度、集體管理層面到社會資本、參與式管理層面的“由上到下”轉變，強調基層參與和合作，主要研究協(xié)會、利益集團等非正式制度、社會資本之于水利設施的積極作用，探討灌溉管理轉移和用水協(xié)會等政策工具的應用和推廣。［3-4］我國學者也開始從制度的層面，對農田水利困境的歷史、社會和組織根源展開了探索［5-6］；探討產權、參與式灌溉、用水者協(xié)會等新型政策工具的影響和作用。［7-9］

　　盡管對農田水利制度分析的文獻依然不少，但多數(shù)研究往往將農田水利面臨的困境視為理性農民不合作的產物，忽視了農民行為選擇和水利事務的復雜性。尤其是，缺乏從博弈均衡分析的途徑進行研究，制度對策往往局限在靜態(tài)層面，忽視了不同使用者屬性和物品屬性下制度安排的動態(tài)性和適應性，對宏觀政治經濟環(huán)境的變化下灌溉制度的演進與適應性關注較少。對此，本文擬從博弈均衡角度，為理解農田水利建設過程中的組織合作和農戶參與提供新的觀察途徑。