工程項目成本管理：施工項目成本控制概述

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    一、施工項目成本控制的意義和目的
    施工項目的成本控制，通常是指在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支，進行指導、監(jiān)督、調節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經發(fā)生的偏差，把各項生產費用，控制在計劃成本的范圍之內，以保證成本目標的實現。
    施工項目的成本目標;有企業(yè)下達或內部承包合同規(guī)定的，也有項目自行制定的。但這些成本目標，一般只有一個成本降低率或降低額，即使加以分解，也不過是相對明細的降本指標而已，難以具體落實，以致目標管理往往流于形式，無法發(fā)揮控制成本的作用。因此，項目經理部必須以成本目標為依據，聯系施工項目的具體情況，制訂明細而又具體的成本計劃，使之成為"看得見、摸得著、能操作"的實施性文件。這種成本計劃，應該包括每一個分部分項工程的資源消耗水平，以及每一項技術組織措施的具體內容和節(jié)約數量金額，既可指導項目管理人員有效地進行成本控制，又可作為企業(yè)對項目成本檢查考核的依據。
    由于項目管理是一次性行為，它的管理對象只有一個工程項目，且將隨著項目建設的完成而結束其歷史使命。在施工期間，項目成本能否降低，有無經濟效益，得失在此一舉，別無回旋余地，有很大的風險性。為了確保項目成本必盈不虧，成本控制不僅必要，而且必須做好。
    從上述觀點來看，施工項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經濟效益。然而項目成本的降低，除了控制成本支出以外，還必須增加工程預算收入。因為，只有在增加收入的同時節(jié)約支出，才能提高施工項目成本的降低水平。
    由此可見，增加工程預算收入也是施工項目降低成本的主要來源。為了便于說明問題，我們將在本章第二節(jié)中分別從節(jié)支、增收的角度論述施工項目成本的控制和降低成本的途徑。
    二、施工項目成本控制的原則
    (--)開源與節(jié)流相結合的原則
    前面已經說過，降低項目成本，需要一面增加收入，一面節(jié)約支出。因此，在成本控制中，也應該堅持開源與節(jié)流相結合的原則。要求做到:每發(fā)生一筆金額較大的成本費用，都要查一查有無與其相對應的預算收入，是否支大于收，在經常性的分部分項工程成本核算和月度成本核算中，也要進行實際成本與預算收入的對比分析，以便從中探索成本節(jié)超的原因，糾正項目成本的不利偏差，提高項目成本的降低水平。
    (二)全面控制原則
   1.項目成本的全員控制
    項目成本是一項綜合性很強的指標，它涉及到項目組織中各個部門、單位和班組的工作業(yè)績。也與每個職工的切身利益有關。因此，項目成本的高低需要大家關心，施工項目成本管理 (控制)也需要項目建設者群策群力，僅靠項目經理和專業(yè)成本管理人員及少數人的努力是無法收到預期效果的。項目成本的全員控制，并不是抽象的概念，而應該有一個系統的實質性內容，其中包括各部門、各單位的責任網絡和班組經濟核算等等，防止成本控制人人有責又都人人不管。
    2.項目成本的全過程控制
    施工項目成本的全過程控制，是指在工程項目確定以后，自施工準備開始，經過工程施工，到竣工交付使用后的保修期結束，其中每一項經濟業(yè)務，都要納入成本控制的軌道。也就是:成本控制工作要隨著項月施工進展的各個階段連續(xù)進行，既不能疏漏，又不能時緊時松，使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。
    (三)中間控制原則
    又稱動態(tài)控制原則，對于具有一次性特點的施工項目成本來說，應該特別強調項目成本的申間控制。因為施工準備階段的成本控制，只是根據上級要求和施工組織設計的具體內容確定成本目標、編制成本計劃、制訂成木控制的方案，為今后的成本控制作好準備。而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已經基本定局，即使發(fā)生了偏差，也已來不及糾正。因此，把成本控制的重心放在基礎、結構、裝飾等主要施工階段上，則是十分必要的。
     (四)目標管理原則
     目標管理是貫徹執(zhí)行計劃的一種方法，它把計劃的方針、任務、目的和措施等逐一加以分解，提出進一步的具體要求，并分別落實到執(zhí)行計劃的部門、單位甚至個人。目標管理的內容包括:目標的設定和分解，目標的責任到位和執(zhí)行，檢查目標的執(zhí)行結果，評價目標和修正目標，形成目標管理的P(計劃)D(實施)C(檢查)A(處理)循環(huán)。
   (五)節(jié)約原則
     節(jié)約人力、物力、財力的消耗，是提高經濟效益的核心，也是成本控制的一項最主要的基本原則。節(jié)約要從三方面入手:一是嚴格執(zhí)行成本開支范圍、費用開支標準和有關財務制度，對各項成本費用的支出進行限制和監(jiān)督;二是提高施工項目的科學管理水平，優(yōu)化施工方案，提高生產效率，節(jié)約人、財、物的消耗;三是采取預防成本失控的技術組織措施，制止可能發(fā)生的浪費。做到了以上三點，成本目標就能實現。
     (六)例外管理原則
　　例外管理是西方國家現代管理常用的方法，它起源于決策科學中的"例外"原則，目前則被更多地用于成本指標的日?？刂?。在工程項目建設過程的諸多活動中，有許多活動是例外的，如施工任務單和限額領料單的流轉程序等，通常是通過制度來保證其順利進行的。但也有一些不經常出現的問題，我們稱之為"例外一問題。這些"例外"問題，往往是關鍵性問題。對成本目標的順利完成影響很大，必須予以高度重視。例如，在成本管理中常見的成本盈虧異常現象，即盈余或虧損超過了正常的比例;本來是可以控制的成本，突然發(fā)生了失控現象;某些暫時的節(jié)約，但有可能對今后的成本帶來隱患 (如由于平時機械維修費的節(jié)約，可能會造成未來的停工修理和更大的經濟損失)等等，都應該視為"例外"問題，進行重點檢查，深入分析，并采取相應的積極的措施加以糾正。
    (七)責、杈、利相結合的原則
    要使成本控制真正發(fā)揮及時有效的作用，必須嚴格按照經濟責任制的要求，貫徹責、權、利相結合的原則。
    在項目施工過程中，項目經理、工程技術人員、業(yè)務管理人員以及各單位和生產班組都負有一定的成本控制責任，從而形成整個項目的成本控制責任網絡。另一方面，各部門、各單位、各班組在肩負成本控制責任的同時，還應享有成本控制的權力，即在規(guī)定的權力范圍內可以決定某項費用能否開支、如何開支和開支多少，以行使對項目成本的實質性控制。最后，項目經理還要對各部門、各單位、各班組在成本控制中的業(yè)績進行定期的檢查和考評，并與工資分配緊密掛鉤，實行有獎有罰?！嵺`證明，只有責、杈、利相結合的成本控制，才是名實相符的項目成本控制，才能收到預期的效果。
   三、施工項目成本控制的對象和內容
    (一)以施工項目成本形成的過程作為控制對象
    根據對項目成本實行全面、全過程控制的要求，具體的控制內容包括:
    (1)在工程投標階段，應根據工程概況和招標文件，進行項目成本的預測，提出投標決策意見;
    (2)施工準備階段，應結合設計圖紙的自審、會審和其他資料 (如地質勘探資料等)，
編制實施性施工組織設計，通過多方案的技術經濟比較，從中選擇經濟合理、先進可行的施工方案，編制明細而具體的成本計劃，對項目成本進行事前控制;
    (3)施工階段，以施工圖預算、施工預算、勞動定額、材料捎耗定額和費用開支標準等，對實際發(fā)生的成本費用進行控制;
    (4)竣工交付使用及保修期階段，應對竣工驗收過程發(fā)生的費用和保修費用進行控制。
    (二)以施工項目的職能部門、施工隊和生產班組作為成本控制的對象
  成本控制的具體內容是日常發(fā)生的各種費用和損失。這些費用和損失，都發(fā)生在各個部門、施工隊和生產班組。因此，也應以部門、施工隊和班組作為成本控制對象，接受項目經理和企業(yè)有關部門的指導、監(jiān)督、檢查和考評。
    與此同時，項目的職能部門、施工隊和班組還應對自己承擔的責任成本進行自我控制。應該說，這是最直接、最有效的項目成本控制。
    (三)以分部分項工程作為項目成本的控制對象
    為了把成本控制工作做得扎實、細致，落到實處，還應以分部分項工程作為項目成本的控制對象。在正常情況下，項目應該根據分部分項工程的實物量，參照施工預算定額，聯系項目管理的技術素質、業(yè)務素質和技術組織措施的節(jié)約計劃，編制包括工、料、機消耗數量、單價、金額在內的施工預算，作為對分部分項工程成本進行控制的依據。
    目前，邊設計、邊施工的項目比較多，不可能在開工以前一次編出整個項目的施工預算，但可根據出圖情況，編制分階段的施工預算?？偟膩碚f，不論是完整的施工預算，還是分階段的施工預算，都是進行項目成本控制的必不可少的依據。
    (四)以對外經濟合同作為成本控制對象
    在社會主義市場經濟體制下，施工項目的對外經濟業(yè)務，都要以經濟合同為紐帶建立屯集約關系，以明確雙方的權利和義務。在簽訂上述經濟合同時，除了要根據業(yè)務要求規(guī)定時間、質量、結算方式和履(違)約獎罰等條款外，還必須強調要將合同的數量、單價、金額控制在預算收入以內。因為，合同金額超過預算收入，就意味著成本虧損;反之，就能降低成本。