安全工程師《管理知識》第七章：事故應急救援（8）

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　　1.方針與原則（第一個關鍵要素）：作為指導應急救援工作的綱領。

　　反映應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。

　　方針與原則還應體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調以及持續(xù)改進的思想。

　　2.應急策劃（第二個關鍵要素）

　　包括危險分析、資源分析和法律法規(guī)要求（3個二級要素）

　　1）危險分析

　　危險分析的最終目的是要明確應急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據，包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。

　　危險分析的結果應能提供：

　?。?）地理、人文（包括人口分布）、地質、氣象等信息；

　?。?）功能布局（包括重要保護目標）及交通情況；

　　（3）重大危險源分布情況及主要危險物質種類、數量及理化、消防等特性；

　　（4）可能的重大事故種類及對周邊的后果分析；

　　（5）特定的時段（如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動等）；

　　（6）可能影響應急救援的不利因素。

　　2）資源分析

　　針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：

　?。?）各類應急力量的組成及分布情況；

　?。?）各種重要應急設備、物資的準備情況；

　?。?）上級救援機構或周邊可用的應急資源。

　　通過資源分析，可為應急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。

　　3）法律法規(guī)要求

　　有關應急救援的法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時，應列出國家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規(guī)文件，以作為預案編制和應急救援的依據和授權。

　　3.應急準備（第三個關鍵要素）

　　應急預案能否在應急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善程度，還取決于應急準備的充分與否。包括4個二級要素。

　　1）機構與職責

　　建立完善的應急機構組織體系，包括城市應急管理的領導機構、應急響應中心以及各有關機構部門等。對應急救援中承擔任務的所有應急組織，應明確相應的職責、負責人、候補人及聯絡方式。

　　2）應急資源

　　根據潛在事故的性質和后果分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量。配備應急救援中所需的消防手段、各種救援機械和設備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療設備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。另外，對應急資源信息應實施有效的管理與更新。

　　3）教育、訓練與演習

　　對公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使他們了解潛在危險的性質和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求。

　　應急訓練的基本內容主要包括基礎培訓與訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術訓練及其他訓練等。

　　預案演習是對應急能力的綜合檢驗。應急演習包括桌面演習和實戰(zhàn)模擬演習。

　　4）互助協(xié)議

　　與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。

　　與社會專業(yè)技術服務機構、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。

　　4.應急響應（第四個關鍵要素）（12個核心功能和任務）

　　應急響應包括應急救援過程中一系列需要明確并實施的核心應急功能和任務，這些核心功能具有一定的獨立性，但相互之間又密切聯系，構成了應急響應的有機整體。

　　應急響應的核心功能和任務包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。

　　5.現場恢復（緊急恢復、短期恢復）（第五個關鍵要素）

　　主要內容應包括：宣布應急結束的程序；撤離和交接程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調查與后果評價等。

　　6.預案管理與評審改進（第六個關鍵要素）

　　對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定，并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對實際情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進。

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