安全工程師考試《安全生產(chǎn)法》課程講義（3）

　　第三節(jié)：我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（熟悉）

　　一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念

　　安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的同勞動(dòng)者的安全和健康，以及與生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。

　　是國家法律體系中的重要組成部分。

　　二、我國目前的安全生產(chǎn)法律體系（重點(diǎn)）

　　（一）從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法

　　上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法稱下位法。

　　不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個(gè)安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。

　　1.憲法 （根本大法）

　　2.安全生產(chǎn)方面的法律（主要的有）

　　3.安全生產(chǎn)行政法規(guī)（主要的有）

　　4.地方性安全法規(guī)（地方人大制定，不作介紹）

　　5.部門（委）安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章（統(tǒng)稱行政規(guī)章）（主要介紹部委安全規(guī)章）

　　6.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（舉例）

　　7.已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約（舉例）

　　說明：

　　憲法、法律由全國人大及其常委會(huì)制定、頒布；

　　行政法規(guī)由國務(wù)院制定、頒布；

　　地方性法規(guī)由省級以及省、自治區(qū)“人民政府所在地的市”和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)制定、頒布；

　　部門（委）規(guī)章由國務(wù)院下屬部委制定、頒布；

　　地方規(guī)章由省級人民政府制定、頒布；

　　國家標(biāo)準(zhǔn)由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布

　　國際勞工安全公約由全國人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)在中國生效。

　?。ǘ耐粚蛹壍姆ǖ男Яι?，可以分為普通法與特殊法

　　普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。

　　如《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。但對于消防安全和道路交通安全等安全領(lǐng)域存在的特殊問題，其他有關(guān)專門法律（特殊法）另有規(guī)定的，則應(yīng)適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。據(jù)此，在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。

　?。ㄈ姆ǖ膬?nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法

　　綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個(gè)層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。

　　如相對《安全生產(chǎn)法》而言，《礦山安全法》是單行法；而對于整個(gè)礦山開采領(lǐng)域， 《礦山安全法》又是煤礦開采、非煤礦山開采等方面的綜合法。

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