2015招標師法律法規(guī)依法必須招標：依法必須招標的范圍

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》知識點

依法必須招標的范圍

在《招標投糖法》中，強制招標的范圍著眼于“工程建設項目”?！墩袠送稑朔ā返?條規(guī)定，中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。對于工程建設項目的定義，《招標投標法實施條例》第2條規(guī)定，工程建設項目是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修績等；與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。基于項目性質和資金來源兩個方面，《招標投糖法》將必須進行招標的工程建設項目范圍界定為三類：

第一類為基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。所謂基礎設施，是指為國民經濟生產過程提供基本條件，可分為生產性基礎設施和社會性基礎設施。前者指直接為國民經濟生產過程提供的設施，后者指間接為國民經濟生產過程提供的設施?；A設施通常包括能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設施、環(huán)境與資源保護設施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應生產和生活需要而提供的具有公共用途的服務，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。由于大型基礎設施和公用事業(yè)項目投資金額大、建設周期長，基本上以國家投資為主，特別是公用事業(yè)項目，國家投資更是占了絕對比重。從項目性質上說，基礎設施和公用事業(yè)項目大多關系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質量，保護公民的生命財產安全，必須進行強制性招標采購。

第二類為全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。國有資金，是指國家財政性資金，國家機關、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金。其中，國有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%，但國有資產投資者實質上擁有控制權的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金（不論其在總投資中所占比例大?。┻M行的建設項目。國家融資的建設項目，是指使用國家通過對內發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機構舉借主權外債所籌資金進行的建設項目。這些以國家信用為擔?；I集，由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應視為國有資金。我國是以公有制經濟為基礎的社會主義國家，建設資金主要來源于國有資金，必須發(fā)揮最佳經濟效益。通過立法，把使用國有資金進行的建設項目納人強制招標的范圍，是切實保護國有資產的重要措施。

第三類為使用國際組織或者外國政府貸款等援助資金的項目。這類項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認可。另外，這些貸款大多屬于國家的主權債務，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質上應視同為國有資金投資。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠在國際資本市場上籌措和各成員國捐款。因此，凡是使用其貸款資金進行的項目都必須招標，以保證資金的有效使用和項目的公開進行，是這些國際組織對成員國提出的一項基本要求。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準則，將這一要求用法律形式固化下來，成為收款方的一項法定義務?；谕瑯拥牡览?，凡是利用外國政府貸款等援助資金的項目，也必須招標。

隨著招標投糖制度的逐步建立和推行，我國實行招投標的領域不斷拓寬，強制招標的范圍還將根據實際需要進行調整。因此，除《招標投標法》外，其他法律和國務院對必須招標的項目有規(guī)定的，也應納人強制招標的范圍。對于依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，《招標投標法實施條例》進一步明確規(guī)定，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。

對于依法必須招標的政府采購項目，按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購項目是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。根據我國憲法規(guī)定，國家機關包括國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、軍事機關等。事業(yè)單位是指政府為實現(xiàn)特定目的而批準設立的事業(yè)法人。團體組織是指各黨派及政府批準的社會團體。這里所稱使用財政性資金采購是指采購人全部使用或部分使用財政性資金進行的采購。關于集中采購目錄和采購限額標準的確定方法，《政府采購法》明確規(guī)定為，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購預算項目，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。

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