2015招標師法律法規(guī)與政策重點：市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權

2015年招標師考試將在11月1日-2日舉行，廣大考生要抓緊時間復習備考，網(wǎng)校為大家提供了招標采購法律法規(guī)與政策的輔導資料，供大家學習參考。

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(了解)(適用范圍、特殊點)

主要有：建設部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，交通部發(fā)布的《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》等。

(1)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營適用范圍

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍主要是指那些在社會經(jīng)濟發(fā)展中起基礎作用的公共工程和公共設施。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，市政公用行業(yè)實行特許經(jīng)營的范圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。

對符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路(含橋梁和隧道)的公路建設的特許經(jīng)營，適用《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》。

(2)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標主體：政府和社會投資人。

1)政府主管部門。

①建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權，負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施，即縣級以上人民政府是授予特許經(jīng)營權的部門，行業(yè)主管部門負責特許經(jīng)營的具體實施。

②交通部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》規(guī)定，對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點經(jīng)營性公路建設項目由省級人民政府交通主管部門負責，除此以外的其他經(jīng)營性公路建設項目由省級以下人民政府交通主管部門負責。

2)投資人。具備一定條件的企業(yè)法人，資金、設備、合法業(yè)績等。

(3)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標方式

通常采用公開招標的招標方式。

(4)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標程序的不同

由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目具有投資大，建設回收周期長，經(jīng)營期限最長可達30年，涉及政治和社會等諸多不確定因素，其招投標活動除依照《招標投標法》規(guī)定的相關程序外，還有一些特殊規(guī)定。如對特許經(jīng)營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人;向社會公示中標結果，公示時間不少于20天等。

9.5.2國有企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓(了解)(概念、適用范圍、特殊點)

企業(yè)國有產(chǎn)權是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。2008年頒布了《國有資產(chǎn)法》，以往的國務院及相關部門發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門規(guī)章。

(1)企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓適用范圍

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動適用《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。

由于國務院國資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè)，而上市公司股東轉(zhuǎn)讓其股份應該在依法設立的證券交易場所進行，所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。

(2)企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方式

《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓暫行辦法》第5條規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓必須堅持公開、公平、公正的原則，在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。國資監(jiān)管機構選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動的產(chǎn)權交易機構。轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

(注意比較國有土地使用權出讓方式的區(qū)別)

(3)企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓批準

《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓暫行辦法》規(guī)定，對企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的批準按照控股地位進行劃分。

1)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，這里所出資企業(yè)是指國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府授權國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)。其中轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。

2)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項，應當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構會簽財政部門后批準;涉及政府社會公共管理審批事項的，還需預先報經(jīng)政府有關部門審批。

3)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實際控制權轉(zhuǎn)移的，應當同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關監(jiān)管部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權轉(zhuǎn)讓管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關規(guī)定組織實施。采取招投標方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，應當按照《招標投標法》及國家有關規(guī)定組織實施。

(4)企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓程序

1)制定產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案。

2)企業(yè)可行性研究和內(nèi)部決策。

3)清產(chǎn)核資和財務審計。

4)資產(chǎn)評估，確定轉(zhuǎn)讓價格。

5)委托產(chǎn)權交易機構公告產(chǎn)權交易信息。

6)合理選擇產(chǎn)權交易方式及組織實施。

7)合同簽訂。

8)價款支付。

9)辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。