2015招標師考試《案例分析》精選案例14

合同簽約違規(guī)調(diào)整中標價

[背景]

某工程貨物采購分為兩個標包招標，發(fā)出中標通知書后，針對這兩個標包：

包1：招標人希望中標人在原中標價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個百分點，即由其中標價136.00萬元(人民幣)調(diào)整為133.28萬元(人民幣)，以便更好地向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報招標成果。招標人與中標人進行了協(xié)商，雙方達成了一致意見。合同簽訂時，招標人認為有以下兩種合法方法處理：

第1種：書面合同中填寫的合同價格仍為136.00萬元(人民幣)，由中標人另行向招標人出具一個優(yōu)惠承諾，在合同結(jié)算時扣除。招標人認為這種方法的好處是在合同備案時不易為行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，缺點是沒有經(jīng)過行政監(jiān)督部門備案，如果雙方發(fā)生爭議，不能拿到桌面上。

第2種：書面合同中填寫的合同價格直接填寫為133.28萬元(人民幣)，同時雙方向行政監(jiān)督部門出具一個補充說明，詳細闡明理由。招標人認為這種方法的好處是在合同履行過程中如果當事人雙方發(fā)生爭議，可以直接按照經(jīng)過備案合同處理，缺點是如果行政監(jiān)督部門審查仔細，發(fā)現(xiàn)后有可能不予備案，同時會受到處罰。

權(quán)衡再三，招標人選定了第1種處理方法，雙方同時協(xié)商一致，在合同備案后，再另行簽訂一份合同，將合同價格調(diào)整為133.28萬元人民幣。

包2：中標價格低于有效投標報價平均數(shù)的20%，招標人懷疑其價格低于成本。為保證合同履行，招標人提出中標人需要在招標文件規(guī)定的中標價5%的履約擔保金額基礎(chǔ)上，增加中標價10%，按即中標價的15%提供履約擔保，否則不與其簽訂合同協(xié)議書。中標人按照招標文件規(guī)定，只愿意提供中標價5%額度的履約擔保。為此，招標人以中標人未按照招標人要求提交履約擔保為由，取消其中標資格，直接與排名第二的中標候選人簽訂了合同。

[問題]

(1)包1招標人要求中標人在原中標價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個百分點的做法是否違法?如果中標人同意優(yōu)惠，并按優(yōu)惠價簽訂協(xié)議是否違法?如果按第1種意見，由中標人出具一個優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時直接扣除的做法是否違法，為什么?合同執(zhí)行過程中，當事人雙方是否可以另行簽訂補充協(xié)議直接修改中標價?為什么?

(2)簽訂合同協(xié)議時，招標人是否可以在招標文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔保的金額?中標人不同意提高履約擔保金，是否可以取消其中標資格?為什么?

(3)為確保合同有效履行，招標人如果想預(yù)防過低投標價中標，防范合同履約風(fēng)險，應(yīng)怎樣處理?

[考查]

(1)《招標投標法》規(guī)定合同簽訂的原則;

(2)投標低于成本價的處理;

(3)履約擔保金。