2015招標師考試《招標采購專業(yè)實務》：招標投標的行業(yè)自律

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招標投標的行業(yè)自律

隨著政府職能的不斷轉變，市場經(jīng)濟和招標投標運用的深入發(fā)展，招標投標主體形式復雜多樣，其自我約束機制各不相同，招標項目種類繁多。單一的行政監(jiān)督管理體制已難以滿足有效維護復雜多變的招標投標市場秩序的需要，招標投標行業(yè)自律機制在維護和規(guī)范招標投標市場秩序中的作用就顯得日益重要。

招標投標行業(yè)自律組織應結合行業(yè)實際情況宣傳貫徹國家法律政策，制定和實施行業(yè)自律規(guī)則、行為規(guī)范;組織開展企業(yè)和個人從業(yè)資格管理及素質培訓教育;建立行業(yè)信用評價體系和信息系統(tǒng)，指導、評選和監(jiān)督檢查企業(yè)和個人的市場自律行為，激勵誠信守法，懲處違規(guī)失信，從而倡導、培育全行業(yè)誠信守法、公正科學的職業(yè)文化;增強企業(yè)、個人主動、積極維護社會公共利益和行業(yè)全局、長遠發(fā)展利益的自覺意識及凝聚力，構建形成全行業(yè)遵守招標投標市場秩序的內(nèi)部有效制衡機制及其企業(yè)、個人的自我約束力。

行業(yè)自律是建立健全現(xiàn)代市場機制不可缺少的主要組成部分，具有行政監(jiān)督不可替代的重要作用。行業(yè)自律與行政監(jiān)督對于維護和規(guī)范招標投標秩序的不同作用主要體現(xiàn)在四個方面：

1)作用的機理不同。行政監(jiān)督是政府以法律政策為依據(jù)，采用行政規(guī)則、指令、檢查、處罰等對招標投標主體行為實施的外部強制性約束。行業(yè)自律是招標投標主體及其從業(yè)人員在自律組織構建的內(nèi)部制衡機制中產(chǎn)生的自我行為約束;

2)作用的層面不同。隨著政府職能的轉變，行政監(jiān)督著重宏觀、整體層面，主要對市場主體共性和突出的行為實施約束。而行業(yè)自律是將政府宏觀監(jiān)督層面落實到企業(yè)、個人微觀監(jiān)督層面，針對所有企業(yè)及其從業(yè)人員的具體職業(yè)行為產(chǎn)生監(jiān)督約束。同時，行業(yè)自律組織可以為政府決策提供咨詢服務，并協(xié)助政府加強行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調，依法維護行業(yè)整體和長遠利益;

3)作用的形式不同。行政監(jiān)督主要采用立法、執(zhí)法、違法懲戒的方式制約招標投標主體行為。而行業(yè)自律主要采用制度引導、培訓教育、告誡預防，溝通協(xié)調、監(jiān)督檢查、糾正控制，違規(guī)懲戒等手段實施全過程、多環(huán)節(jié)、多方式地約束招標投標主體行為;

4)作用的效果不同。行政監(jiān)督行為具有強制性、權威性、威懾性，但面對寬泛、復雜、動態(tài)的市場主體及其市場行為往往針對性不強，操作性不強，時效性不夠，行政監(jiān)督執(zhí)法的成本高、效率低。而行業(yè)自律可以充分借助社會監(jiān)督的作用，盡早發(fā)現(xiàn)市場秩序存在的問題，同時針對市場和企業(yè)主體不同的實際情況以及違規(guī)違法行為產(chǎn)生的原因，依據(jù)法律政策及時采取指導、協(xié)調、檢查、糾正并制定相應行業(yè)規(guī)則等自律措施，幫助企業(yè)、個人及時反映和有效解決有關訴求及誘發(fā)違規(guī)違法行為的相關問題。但是，行業(yè)自律又必須以行政和司法監(jiān)督為支撐。行業(yè)自律與行政監(jiān)督必須相互結合，互為補充，才能使宏觀管理和微觀管理相得益彰，有效維護和規(guī)范招標投標市場的秩序。