江蘇“四嚴格”全面提升施工現場安全水平

2015年上半年，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳根據全年工程質量安全監(jiān)管工作計劃和要點，對全省建筑施工安全監(jiān)管條線貫徹落實安全生產責任制，嚴格現場監(jiān)管，深化隱患排查，強化安全生產保障措施，完善安全生產管理長效機制，遏制建筑生產安全事故發(fā)生，取得較好的效果，確保了該省建設領域安全生產形勢總體平穩(wěn)。這是記者日前從江蘇省2015年上半年度建筑施工安全生產形勢分析會上獲得的信息。來自該省省轄市、縣(市、區(qū))行業(yè)主管部門負責人，建設工程安全質量監(jiān)督站負責人130人云集泰州市興化市(縣、區(qū))共商安全生產大計。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳副巡視員紀迅就該省上半年安全生產情況及下半年工作安排作了主旨發(fā)言。

據了解，目前，江蘇省正處于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展時期，工程建設中“高、深、尖”項目不斷增多，建筑業(yè)總產值年均增幅保持在15%以上，在建城市軌道交通有南京、蘇州、徐州、常州4個城市，共計9條線，總里程數為326.378公里，房屋建筑施工總面積始終保持在全國十分之一，城市軌道交通工程占全國四分之一。這樣大規(guī)模的基本建設對該省建筑施工安全生產工作提出了新的更高要求。為確保各項建設順利實施，在全省范圍內營造良好的建設環(huán)境，今年1至6月，江蘇省住建廳針對全省建筑施工現狀主抓了五項工作。

部署年度工作，落實目標責任。先后召開了年度、季度全省建筑安全生產形勢分析會，下發(fā)年度《全省工程質量安全監(jiān)管工作要點》、《全省建筑安全專項整治工作方案》、《全省建筑施工安全生產目標管理考核評分細則》等指導性文件，向各市下達建筑施工安全生產目標管理責任書，將責任壓力層層傳遞。

開展春季開復工檢查，確保安全生產起穩(wěn)步、開好頭。下發(fā)了《關于做好2015年建筑施工春節(jié)后復工開工安全生產工作的通知》，并于3月下旬抽調專家組成7個暗訪組，按照“四不兩直”要求隨機檢查在建工程68個，發(fā)現各類隱患358項，并對5個存在重大安全隱患的工程項目予以通報。

突出基礎工作，提升監(jiān)管水平。年初，下發(fā)5期監(jiān)督人員培訓計劃，重點培訓政策法規(guī)、施工安全技術、安全監(jiān)督要點等，共對2120名監(jiān)督人員進行了培訓工作。

強化責任追究，嚴把安全準入關口。對23起事故涉及21家江蘇施工企業(yè)暫扣安全生產許可證，對事故涉及的10家外省施工企業(yè)，向屬地建設行政主管部門發(fā)出建議處罰函。4月下旬，分別對上一年事故企業(yè)的相關責任人(包括監(jiān)理)717人進行強制培訓，重點是安全生產法律法規(guī)、事故典型案例分析等。

扎實開展宣教活動，提升行業(yè)安全意識。積極部署安全生產月活動，在6月15日啟動儀式上，聯合南京市住建委舉辦“建筑施工和房屋安全”宣傳咨詢活動，并發(fā)放安全培訓資料，向各地發(fā)放《建筑施工生產安全事故典型案例》、《江蘇省建設工程文明施工圖集》3000冊。先后與淮安、泰州、儀征等地聯合舉辦“建筑施工安全生產管理公益講座”，宣講安全生產各項法規(guī)、規(guī)程和事故案例等，安監(jiān)機構、施工、監(jiān)理等單位共計1200余人參加。各地主管部門和施工企業(yè)積極開展了以高空墜落、物體打擊、高溫中暑、消防滅火為重點的應急救援演練活動，通過演練增強了企業(yè)管理和一線作業(yè)人員處置突發(fā)事件的應急應變能力，把應急救援預案由紙上談兵轉化為實戰(zhàn)訓練。

江蘇省行業(yè)主管部門在不斷加強施工現場安全設施硬件同時，還注重加強參建人員的安全意識及系列應急救援措施。在今年的安全生產月活動中，要求各地相繼組織開展了一系列安全教育培訓活動，并開展了建筑安全公益性講座。如蘇州住建局在蘇州一建施工的工地開展了“安全月”應急救援知識培訓暨消防綜合演練觀摩活動。南京住建委在金融城一期工地召開了安全生產文明施工現場觀摩會，并先后兩次組織全市施工、監(jiān)理等企業(yè)參加應急救援演練活動。泰州建工局在醫(yī)藥城醫(yī)療器械園二期標準廠房組織了應急演練觀摩活動。

據江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳質安處負責人介紹，針對下半年高溫施工期間建設任務重，易頻發(fā)生產事故，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳要求嚴格落實建設各方主體責任，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則。嚴格做到安全責任、措施、監(jiān)管、人員、預案“五落實”，督促建設、施工、監(jiān)理等各方責任主體認真落實安全生產責任制。嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)負責人和項目負責人施工現場帶班、隱患排查治理等各項制度，完善安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，加大建筑安全設施和裝備投入。加大責任追究力度，切實抓好準確認定違法行為、認真實施檢查、嚴懲重罰違法行為和建立社會監(jiān)督機制等4個環(huán)節(jié)，嚴肅查處工程質量安全事故。嚴格執(zhí)行建筑安全事故調查處理制度。對事故報告和查處工作，各地務必要重視起來，切實做好事故信息報送工作，堅持做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理不放過，職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。

為進一步提升施工現場安全生產水平，行業(yè)主管部門將繼續(xù)強化建筑安全生產長效機制建設，推進建筑施工安全生產標準化工作，將按照住建部《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》要求，著手起草實施細則，推動建筑施工安全生產標準化，認真開展建筑施工安全生產標準化考評工作，有效解決目前存在的企業(yè)安全管理與項目安全管理脫節(jié)嚴重的問題，實施項目安全管理情況與企業(yè)安全生產許可證延續(xù)有效聯動。督促企業(yè)扎實開展建筑施工安全生產標準化創(chuàng)建工作，積極開展省級安全生產標準化文明示范工地創(chuàng)建活動，不斷提高企業(yè)安全生產管理水平，強化企業(yè)對工程項目的安全管理，全面落實企業(yè)安全生產責任制，切實改善項目安全生產條件，有效提高事故預防能力；推進建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化，省住建廳在五期監(jiān)督人員培訓工作上，就如何進一步規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管水平，依法履責作為培訓重點，真正落實分類分級監(jiān)管模式，切實從制度上緩解監(jiān)管部門盡職不免責的壓力；推進建筑施工安全監(jiān)管信息化建設，按照住建部建筑工程管理實施“數據一個平臺、監(jiān)督一張網、管理一條線”的要求，加強《江蘇省建設工程施工現場安全監(jiān)督管理平臺》建設，將建筑施工安全生產標準化和項目經理質量安全責任十項規(guī)定等內容納入平臺，制定獎懲措施，確保施工現場管理人員在崗履職，不斷提升全省建設工程安全監(jiān)管信息化水平。進一步推廣使用《江蘇省建筑起重機械安全監(jiān)督管理系統(tǒng)》，規(guī)范起重機械安全管理，厘清全省建筑起重機械存量、狀況和使用情況，堅決防止“帶病運行”和超年限設備進入市場，并按規(guī)定淘汰服務質量低下、管理混亂的設備租賃、拆裝單位，通過信息化手段，有效解決建筑安全生產監(jiān)管資源不足的問題，提高建筑安全生產監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管能力，完善建筑市場現場聯動機制，推動建立建筑市場誠信體系。今年下半年，江蘇省建設廳將針對不同事故類型編制應急救援演練的操作范本，制作成動漫形式的影像資料，指導全行業(yè)提高突發(fā)事故處置、應急救援和自救互救的能力。