國(guó)務(wù)院部署“三年計(jì)劃” 棚改提速進(jìn)行時(shí)

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》提出了“三年計(jì)劃”，新一輪棚改危改再次提速。近日，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長(zhǎng)盧英方和住房保障司副巡視員劉霞針對(duì)棚戶區(qū)改造等方面的熱點(diǎn)問(wèn)題作出解讀。

“三年計(jì)劃”

資金問(wèn)題待解

《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)明確提出從2015年到2017年進(jìn)行棚戶區(qū)改造，包括城中村、危房改造在內(nèi)的棚戶區(qū)改造數(shù)量為1800萬(wàn)套。

國(guó)務(wù)院確定的3年農(nóng)村危房改造目標(biāo)是1060萬(wàn)戶，今年的數(shù)量是432萬(wàn)戶，2015和2016年的改造任務(wù)是628萬(wàn)戶。

盧英方說(shuō)：“住建部和有關(guān)部委已經(jīng)下達(dá)了今年的分省任務(wù)和資金，完成任務(wù)沒(méi)有問(wèn)題?！?/p>

但是，在大規(guī)模棚改推進(jìn)過(guò)程中也遇到了不少問(wèn)題。

城市棚改方面，據(jù)劉霞介紹，一是資金問(wèn)題，大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造是從2008年底開(kāi)始的，目前待改造的棚戶區(qū)基本上都是市場(chǎng)化運(yùn)作比較困難的硬骨頭了，地方資金存在很大缺口;二是新的預(yù)算法出臺(tái)后，原有融資機(jī)制可能要進(jìn)行創(chuàng)新;三是配套基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，因?yàn)楹芏嗯飸魠^(qū)安置住房建好后，由于基礎(chǔ)設(shè)施不全，導(dǎo)致棚戶區(qū)居民不能及時(shí)入住。

農(nóng)村危房改造方面，據(jù)盧英方介紹，一是資金問(wèn)題，這些貧苦戶都是低保戶、無(wú)保戶，籌措資金的能力很差，但這類農(nóng)戶改造需求比較大;二是施工存在勞動(dòng)力短缺問(wèn)題;三是在很多地震設(shè)防烈度高的地方，新房抗震結(jié)構(gòu)不合理。

貨幣化安置

成主導(dǎo)

公開(kāi)資料顯示，2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)新開(kāi)工房屋達(dá)到新值，造成不少城市目前庫(kù)存的商品房的壓力比較大，但是，棚改危改時(shí)又建設(shè)了一些新房，《意見(jiàn)》則明確提出了貨幣化安置問(wèn)題，這對(duì)樓市的庫(kù)存壓力會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?

劉霞對(duì)此表示，棚改安置有兩種方式：一是實(shí)物安置，一種是貨幣化安置。這兩種方式具體選擇哪種由兩個(gè)因素決定，一是老百姓的意愿，二是房地產(chǎn)市場(chǎng)。

“通俗地說(shuō)，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)有足夠的存量住房，能夠滿足棚戶區(qū)居民的住房需求，與他們的需求相匹配，那就可以不新建安置房，直接通過(guò)貨幣化方式解決?！眲⑾颊f(shuō)，“前幾年為什么我們建了那么多安置房?是因?yàn)楫?dāng)時(shí)市場(chǎng)上符合棚戶區(qū)居民的房源比較少。而這幾年隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，有些城市可能存量較大。如果能將兩者有效銜接，既能夠滿足老百姓自愿自主的需求，也能消化存量住房?！?/p>

“現(xiàn)在我們比較提倡貨幣化安置方式?！眲⑾颊f(shuō)。

今年的政府工作報(bào)告已明確提出，要將一些存量房轉(zhuǎn)化為安置住房。棚改貨幣化安置，具體包括三種方式：一是政府搭建平臺(tái)，居民與開(kāi)發(fā)企業(yè)直接對(duì)接選房;二是政府從開(kāi)發(fā)商那里購(gòu)買合適的商品房作為安置住房;三是老百姓拿到錢自主選擇。

從實(shí)踐看，已有不少地方采取獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民選擇貨幣化安置方式。比如，選擇貨幣化安置方式，可以獎(jiǎng)勵(lì)拆遷補(bǔ)償款再上浮20%。

“也就是說(shuō)，如果選擇實(shí)物安置，假如每平方米是3000元的補(bǔ)償款，選擇貨幣化安置的話，就可以在這3000元的基礎(chǔ)上再提高20%。另外，政府也會(huì)組織團(tuán)購(gòu)，搭建平臺(tái)，老百姓和開(kāi)發(fā)商在這個(gè)平臺(tái)上達(dá)成協(xié)議，通過(guò)這種方式選購(gòu)的住房，價(jià)格會(huì)低于市場(chǎng)價(jià)格?！眲⑾冀忉尩?。

保障房安全質(zhì)量

推行永久責(zé)任制

近幾年，我國(guó)進(jìn)入地震多發(fā)期，而在歷次地震災(zāi)害當(dāng)中受震災(zāi)最嚴(yán)重、倒塌最多的，正是那些沒(méi)有抗震設(shè)施的農(nóng)房。盧英方透露，我國(guó)的農(nóng)村危房改造與抗震聯(lián)系在一起。我們?cè)诮衲甑霓r(nóng)村房改造文件中明確要求地震設(shè)防地區(qū)結(jié)合危房改造實(shí)施農(nóng)房抗震改造，對(duì)地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜支持，單列任務(wù)。

那么，在大規(guī)模推進(jìn)棚改的過(guò)程中，房屋質(zhì)量該如何保證?

劉霞指出，一定要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，這幾年住建部對(duì)于保障房質(zhì)量非常重視。

一是嚴(yán)格履行法定的建設(shè)程序，其中的核心是兩個(gè)方面：一是材料關(guān)，二是施工關(guān)。另外，要確保足額資金投入。

二是全面推行保障房安全質(zhì)量永久責(zé)任制。所謂永久責(zé)任制就是項(xiàng)目法人單位要承擔(dān)永久責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理都按照法定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

三是住建部這幾年加大了對(duì)棚戶區(qū)安置住房的質(zhì)量監(jiān)督，在去年啟動(dòng)的工程建筑質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中，保障房是重要內(nèi)容。

四是對(duì)于質(zhì)量安全違法違規(guī)行為一查到底，絕不姑息。從這幾年國(guó)務(wù)院的審計(jì)和各項(xiàng)檢查總體來(lái)看，保障房質(zhì)量是可控的。下一步要重點(diǎn)抓的主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)基本建成的工程，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，絕不讓存在質(zhì)量瑕疵的保障房進(jìn)入分配使用環(huán)節(jié);二是對(duì)在建新建工程嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，盡量少出紕漏或不出紕漏。

農(nóng)村危房改造方面，盧英方表示，一是嚴(yán)格執(zhí)行危房改造補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定程序;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核，對(duì)每一戶建立一個(gè)檔案;三是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定程序和公示制度。

棚改“三年計(jì)劃”

棚戶區(qū)改造目標(biāo) 1800萬(wàn)套

農(nóng)村危房改造目標(biāo) 1060萬(wàn)戶

進(jìn)展

今年全國(guó)棚戶區(qū)改造任務(wù)580萬(wàn)套，1—6月已經(jīng)開(kāi)工348萬(wàn)套，占比60%，進(jìn)展比較順利。

農(nóng)村危房改造進(jìn)展順利，到6月底，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部已經(jīng)把任務(wù)和資金都下達(dá)到各省。今年資金總額是365億元，已經(jīng)有26個(gè)省把任務(wù)分解到各縣。從中央任務(wù)開(kāi)工到6月底，已有128萬(wàn)戶開(kāi)工，59萬(wàn)戶竣工。