貨幣化安置不是“貨幣安置”　各地措施接地氣

隨著棚改力度加大，尤其是經(jīng)濟形勢的變化，棚改安置方式也在轉變，貨幣化安置的比重逐漸加大。從今年年初住房城鄉(xiāng)建設部在包頭北梁召開的全國棚戶區(qū)改造經(jīng)驗交流會，到之后在南寧、長春召開的全國棚改片區(qū)工作會，加大貨幣化安置力度、提高貨幣化安置比例成為對各地轉變棚改安置模式的重點要求。

業(yè)內權威人士表示，貨幣化安置不是“貨幣安置”，不能簡單地理解為將安置補償款發(fā)放到居民手中——“拿錢走人”。政府采購安置房、政府搭橋幫助居民買房等都屬于貨幣化安置。用一句話來概括，只要不是以蓋新房子的方式安置棚改居民的，都屬于貨幣化安置。相對集中建設安置房的方式，貨幣化安置有著更深刻的意義。

推進貨幣化安置不僅能使居民的多元化需求得到滿足，而且打通了棚改房、保障房與存量商品房的通道，能夠消化市場庫存。以遼寧省為例，今年的棚改任務是19.5萬戶，按照確立的貨幣化安置70%的目標計算，大約有13.6萬戶。截至今年5月底，省內存量商品房達到4300萬平方米，按照每戶80平方米計算，大約1/4的存量房將被消化。

另外，貨幣化安置可以加快使用國開行貸款的速度，資金短缺是完成棚改任務的最大短板，今年遼寧省為棚改爭取到了7000億元國開行貸款，資金要在今年年內發(fā)放完畢。如果采用新建回遷房的方式，審批周期至少需要3～6個月，才能開始使用國開行貸款。而采用棚改貨幣化安置方式，手續(xù)將大大簡化，最快可在1～2個月內使用國開行貸款。

據(jù)介紹，遼寧省正在積極探索創(chuàng)新型貨幣化安置方式，即政府與棚改居民簽訂補償協(xié)議，通過市場籌集安置房房源、政府搭建平臺組織團購、開發(fā)企業(yè)讓利、棚改居民持協(xié)議購房。安置房房源，不僅局限于待售商品房，也包括二手房和開發(fā)商配建房。

這樣做的好處在于“三化”。一是實現(xiàn)了貨幣化，可以滿足棚改居民實物住房的要求；二是實現(xiàn)了分散化，困難群體分散安置，較容易融入社會，解決了集中安置帶來的后續(xù)管理問題；三是實現(xiàn)了市場化，緩解了政府資金不足的問題，消化了市場待售房，增加了投資，拉動了消費。

在貨幣化安置實踐中，包括遼寧在內的一些省份從本地實際出發(fā)，創(chuàng)新方式，取得了積極成效，走在了全國前列。

據(jù)新疆自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長戴玉珍介紹，自治區(qū)巴州各市縣對異地安置的棚改項目，根據(jù)棚戶區(qū)居民的意愿，積極搭建平臺，與房地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系合理降低房屋價格，確定購房優(yōu)惠價；組織房地產(chǎn)企業(yè)、居民代表、棚戶區(qū)改造企業(yè)召開棚戶區(qū)項目異地安置協(xié)調會，協(xié)調解決棚戶區(qū)居民購房中出現(xiàn)的問題。

福建省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長王海表示，福建鼓勵各地根據(jù)實際情況，按征收補償方案確定的貨幣補償標準的一定比例，對選擇貨幣化安置的棚改居民給予一次性獎勵。

四川全省大部分地區(qū)已出臺了貨幣化安置的政策措施和實施辦法。省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長嚴春風說，通過合適的貨幣補償獎勵、稅費減免、財政補貼等優(yōu)惠政策，引導居民主動選擇貨幣化安置。結合居民意愿和當?shù)厣唐纷》繋齑媲闆r，將戶型合適的存量商品住房納入安置房房源計劃安排。

貨幣化安置的工作內容、方式與集中建設安置房不同，工作量更大，需要政府積極作為。潘學俊說，實施貨幣化安置是一個系統(tǒng)工程，涉及到居民需求、房源籌集、團購平臺、房屋交易等各個方面。各級政府和建設、房管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮，加強宣傳動員，做好細致的工作。有政府的信譽，才能讓棚改區(qū)居民遷走；政府組織團購，開發(fā)商才能讓利、降價，居民才能得到實惠。

在6月底下發(fā)的被業(yè)內視為棚改“綱領性文件”的《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》中，明確了2015年至2017年改造1800萬套棚戶區(qū)的任務，新一輪更大規(guī)模的棚改已經(jīng)啟動。意見同時明確，各地要積極推進棚改貨幣化安置，摸清存量商品房底數(shù)，制訂指導意見和具體安置目標，完善相關政策措施。這標志著棚改貨幣化安置比例將大幅提升，提速前行。

但不管是建房安置還是貨幣化安置，前提是充分尊重棚改區(qū)居民的意愿，由居民自愿選擇安置方式。