為了全面提升工程勘察設計質(zhì)量

今年3月，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《建筑工程勘察單位項目負責人質(zhì)量安全責任七項規(guī)定（試行）》和《建筑工程設計單位項目負責人質(zhì)量安全責任七項規(guī)定（試行）》（以下統(tǒng)稱“七項規(guī)定”）。“七項規(guī)定”主要是進一步落實五方責任主體中勘察項目負責人和設計項目負責人在建筑工程勘察和設計過程中的責任，體現(xiàn)了責任到人的理念，是對“質(zhì)量責任到單位法人”的傳統(tǒng)追責規(guī)定的有效補充。對在項目推進過程中影響建筑工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)、重要內(nèi)容，“七項規(guī)定”明確了作為項目負責人的標準動作，指明了其應該做什么，有效地保證了勘察設計文件質(zhì)量水平的提升。在對“七項規(guī)定”的學習貫徹中，筆者對關于項目責任人的任職資格和項目負責人遵守的規(guī)定進行了進一步的思考，在此與同行共商。

關于項目責任人的任職資格問題

在“七項規(guī)定”中明確了項目負責人是由法人授權(quán)、應由具有工程類注冊資格的人員擔任。其中，勘察類明確了注冊土木工程師（巖土），設計類明確民用建筑原則上是注冊建筑師，其他的應當具有工程類注冊資格，主導專業(yè)沒有實行注冊制的可以不按注冊要求。在實際操作中，對項目負責人應當具備注冊資格這一條規(guī)定理解不一，影響“七項規(guī)定”的推動。

筆者認為，關于工程設計項目負責人注冊執(zhí)業(yè)資格的問題，需要注意以下幾個問題：

第一，項目負責人應當取得相應的工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格。目前，根據(jù)《工程設計資質(zhì)標準》的規(guī)定，注冊人員專業(yè)包括注冊建筑師、注冊工程師和注冊造價師。注冊工程師包括結(jié)構(gòu)（房屋結(jié)構(gòu)、塔架、橋梁）、土木（巖土、水利水電、港口與航道、道路、鐵路、民航）、公用設備（暖通、空調(diào)、動力、給水排水）、電氣（發(fā)輸變電、供配電）、機械、化工、電子工程（電子信息、廣播電影電視）、航空航天、農(nóng)業(yè)、冶金、采礦/礦物、核工業(yè)、石油/天然氣、造船、軍工、海洋、環(huán)保、材料工程師。在各行業(yè)的專業(yè)技術人員配備表中，明確了主導專業(yè)，如果主導專業(yè)尚未實施注冊執(zhí)業(yè)資格制度的，對負責人就沒有要求注冊執(zhí)業(yè)資格了。目前，實施注冊執(zhí)業(yè)資格的除了建筑專業(yè)、結(jié)構(gòu)專業(yè)外，涉及行業(yè)特色的專業(yè)絕大部分尚未開始實施注冊執(zhí)業(yè)制度，即便是建筑行業(yè)，電氣、公用設備（暖通、給排水）專業(yè)也沒有開始實施。而在《工程設計資質(zhì)標準》涉及的21個行業(yè)中，煤炭、化工醫(yī)藥、電力、機械、電子信息、廣電、輕紡、市政、水利和建筑行業(yè)等10個行業(yè)主導專業(yè)有建筑專業(yè)，其他沒有建筑專業(yè)作為主導專業(yè)。因此，可以明確地認為，沒有建筑專業(yè)為主導專業(yè)的行業(yè)可以由無法注冊執(zhí)業(yè)資格的人員擔任項目負責人。

第二，《工程設計資質(zhì)標準》涉及的21個行業(yè)中，主導專業(yè)為建筑專業(yè)的10個行業(yè)中，除建筑行業(yè)外，由于其工藝特點和工程的功能要求，對工程項目起主導作用和影響的往往不是建筑專業(yè)，對項目質(zhì)量的控制一般是這些行業(yè)的“工藝”專業(yè)。因此，這10個行業(yè)中，應該允許非建筑專業(yè)的主導專業(yè)人員承擔項目責任人，但如果建筑師擔任項目負責人必須是注冊人員。

第三，關于建筑行業(yè)的項目負責人。建筑行業(yè)的主導專業(yè)是建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、暖通5個專業(yè)，其建設項目包括一般公共建筑、住宅和地下工程等。一般公共建筑根據(jù)復雜程度分為：大型公共建筑工程、技術要求復雜的中小型公共建筑工程和技術要求復雜的工業(yè)廠房等。因此，可以明確，民用建筑工程的勘察設計項目負責人原則上需要由注冊建筑師擔任，也就是第一人選應該是注冊建筑師，如各單位具體情況不允許，也可以是其他專業(yè)，但必須是注冊工程師。對于工業(yè)廠房項目也是原則上安排注冊建筑師擔任項目負責人。

第四，關于項目負責人的稱謂。項目負責人就是受法人代表授權(quán)，代表設計企業(yè)對建筑工程項目全過程設計質(zhì)量管理，對工程設計質(zhì)量承擔責任的人員。各單位在實際操作中，可以根據(jù)各單位具體情況，在現(xiàn)有基礎上明確項目負責人?？梢越许椖靠偙O(jiān)、項目總師、項目主持人等，也可以專門明確該角色，并在圖紙文件上提供簽字位置。

關于項目負責人應遵守規(guī)定的理解

一是項目團隊。項目負責人既然要對工程設計質(zhì)量承擔總體責任，應該具備對人員團隊的確認能力和責任。通俗地說就是各專業(yè)人員配備時作為項目負責人就有義務進行確認和認可。這里需要關注：確認執(zhí)業(yè)資格是否符合要求和確認是否具備專業(yè)技術能力。如果認為有問題，應該根據(jù)此項要求直接向管理者反映并書面表達?？辈旃ぷ鞯膱F隊確認中還要關注觀測員和記錄員有沒有培訓過，會不會記錄等。團隊是保證質(zhì)量的根本。

二是勘察設計的依據(jù)。作為項目負責人首先要關注工作依據(jù)，不管是勘察還是設計都應該有合理、合法、合規(guī)的依據(jù)，項目負責人首先要確認和遵守，并以可追溯的形式記錄下來。杜絕工程項目無任何法定依據(jù)開始設計、建設。項目負責人要有交底的工作，要把有關依據(jù)以書面形式讓團隊相關人員都熟知。

三是保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)。“七項規(guī)定”明確了勘察負責人應該負責分析勘察現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況，對周邊環(huán)境進行安全分析評估，并通知現(xiàn)場工作人員。同時，明確了項目負責人應該要求設計人員在文件中注明安全生產(chǎn)的重點部位和防范的指導意見。對新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的使用明確安全生產(chǎn)的措施并建議在設計文件中予以說明。

四是關于勘察設計文件內(nèi)容成果方面的規(guī)定。“七項規(guī)定”明確了項目負責人應當要求設計人員在設計文件中標明相關內(nèi)容，應當校驗各專業(yè)簽字以及注冊人員的簽章?？辈斓呢撠熑私M織人員整理原始記錄，校驗相關人員的簽字以及自己在文件上簽字等動作，確?？辈煸O計文件的質(zhì)量。

五是后期服務?？辈祉椖控撠熑私M織相關人員解決有關問題，組織參加驗槽，組織參加工程驗收等，并在驗收合格后在文件上簽字。工程設計項目負責人負責組織設計人員交底，組織設計人員解決施工中的問題，組織開展后期服務，組織參加竣工驗收，組織參加質(zhì)量事故分析等，明確了項目負責人是項目后期服務的責任主體，總體承擔相關的責任，起到組織作用。

六是歸檔責任規(guī)定。“七項規(guī)定”要求勘察設計項目負責人組織相關人員把資料編目歸檔，明確了資料歸檔也是由項目負責人承擔，需起到組織的作用。