水電工程標底編制

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　　1前言

　　自1999年8月30日《中華人民共和國招標投標法》正式頒布以來，湖北省恩施州在工程建設(shè)，尤其是水電工程建設(shè)中，逐漸引入工程招標投標競爭機制，使水電建設(shè)市場發(fā)生了根本的改變，由原來的賣方市場改變?yōu)槟壳暗馁I方市場，從而使業(yè)主能在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇施工單位，達到了保證工程質(zhì)量、合理縮短工期、降低工程造價、提高工程效益的目的。

　　眾所周知，水電工程作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，具有投資大、工期長、專業(yè)廣、不可預知因素多、風險大的特點。正是由于它的這幾項特點，導致了水電工程招投標工作的復雜性，而標底的編制更是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。水電工程標底的編制一般由建設(shè)單位自行委托人員編制，由于標底編制的合理性、準確性與工程造價息息相關(guān)，為此，就水電工程標底的編制依據(jù)、作用及其主要影響因素作一些簡單的闡述。

　　2標底編制的依據(jù)

　　根據(jù)《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（GF－2000－0208）之規(guī)定，結(jié)合恩施州的實際情況，標底編制的主要依據(jù)如下：

　　1）招標文件的商務條款，為體現(xiàn)“統(tǒng)一量”的原則，水電工程招標文件中均提供“工程量清單”，以保證各投標報價的可比性；

　　2）招標文件的技術(shù)條款，技術(shù)條款明確了各項工程的技術(shù)要求；

　　3）招標圖紙；

　　4）現(xiàn)行工程概預算定額、項目計價類別及取費標準；

　　5）招標時建筑安裝材料及設(shè)備的市場價格；

　　6）正式開標前，招標單位發(fā)出的與招標有關(guān)的補充通知等。

　　3標底的編制方法

　　水電工程項目的標底一般采用綜合單價法編制。綜合單價法編制標底其各分部分項工程的單價，應包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤及稅金等全部費用。綜合單價確定后，再與招標文件提供的各分部分項工程量相乘匯總，以此為基礎(chǔ)計算商務條款中規(guī)定的保險費、主材調(diào)差費，與備用金累加，即可得到標底價格。

　　以綜合單價法作標底，必須隨時掌握人工、材料、機械價格的變化，而人、材、機恰恰是影響造價最活躍、最主要的因素。與此同時，尚應對業(yè)主方所采取的招標方式加以關(guān)注，如果是邀請招標，標底的編制者對所邀請投標單位的平均技術(shù)水平必須有相應的了解，以燕子橋水電站為例，該電站總裝機容量10MW，位于湖北鶴峰縣氵婁水河上，壩址在縣城容美鎮(zhèn)上游3．5km處，大壩最大壩高59m，壩型為混合線型混凝土薄拱壩，當?shù)厥┕挝痪鶡o承建該類壩型的施工經(jīng)驗，為保證工程質(zhì)量，在I標（大壩標）的邀請招標中，所邀請的麗水回力、金華順泰、溫州宏源均為浙江省內(nèi)對此壩型有施工經(jīng)驗的施工單位，在此標標底的編制中，人工工資、水泥、鋼筋、電價等主要價格均采用鶴峰縣當時的市場實際價格，而在石方洞挖、鋼筋制安等項目中充分考慮了以上3個施工單位的實際技術(shù)水平，在國家現(xiàn)行定額單價基礎(chǔ)上有較大幅度的下降，開標結(jié)果，3個投標單位報價與標底的最大差額僅為8％，目前大壩主體工程基本完成，施工單位與項目業(yè)主（浙江景寧的民間投資者）合作良好。

　　水電工程標底編制，以量價分離為前提，充分體現(xiàn)“統(tǒng)一量”、“市場價”、“競爭費”的原則，較好地反映了市場實際價格水平，工程造價的準確性較高。燕子橋水電站I標（大壩標）各投標報價與標底的最大差額是8％，II標（廠房及其他土建標）中最大差額為4％，III標（機電安裝標）標底價為100．93萬元，中標價為98．00萬元，證明標底與市場的吻合性良好。

　　4編制標底的作用

　　標底作為建設(shè)單位的期望價格，能使建設(shè)單位預先明確自己在擬建工程項目上應承擔的財務義務；同時，標底是衡量投標單位報價的準繩，有了標底，才能對投標者報價的合理性、可靠性作出正確的判斷，燕子橋III標（機電安裝標）開標發(fā)現(xiàn)中水三局報價209．5萬元，遠高于標底價格，而其他投標單位報價與標底的最大差額不到8％，中水三局的報價明顯不合理，因為報價因素，中水三局直接失掉了中標的可能性；標底是評標的最重要的尺度，一般的水電工程評標，商務分都在60分（百分制）左右，所以，科學準確的標底，是挑選技術(shù)能力強、管理水平高、報價合理的承建單位的前提。

　　招投標鼓勵施工單位公平競爭，一方面，施工單位可憑借其人員、技術(shù)、機械、管理水平等方面的優(yōu)勢，在市場上獲取盡可能大的利潤；另一方面，建設(shè)單位利用招標這一活動，鞭策施工單位不斷提高技術(shù)與管理水平，降低消耗，從而達到控制造價、節(jié)約投資的目的。

　　5影響標底編制的主要因素

　　1）投資方的態(tài)度。投資方為了實現(xiàn)效益的最大化，力求少花錢。由于投資方的影響，幾個在建水電項目的招投標工作中，不同程度地存在偏顧建設(shè)單位的現(xiàn)象，不利于標底的客觀公正性。由于民營資本逐漸成為小水電建設(shè)市場的投資主體，其帶來的相關(guān)影響必須引起足夠的重視。

　　2）投資環(huán)境的影響。有的地方政府為了保護地方利益，在工程征地、水庫淹沒賠償、當?shù)夭牧系氖褂玫确矫嫣岣邌蝺r，設(shè)置障礙，無形中提高了工程造價。

　　3）設(shè)計文件的深度。由于水電工程的特殊性，錯過一個枯水期就等于錯過了1年，正由于此，有的項目為在當年枯水期主體下河開工，肆意壓縮設(shè)計周期，設(shè)計單位在相當緊迫的時間里完成設(shè)計任務，必然影響其設(shè)計文件的深度，造成招標文件中工程量計算不準確或漏項，影響標底的編制精度。

　　4）標底編制人員的水平。水電建設(shè)招投標工作中，標底編制人員水平參差不齊，編制人員是否有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀公正的原則，能否兼顧招投標雙方的利益等，沒有得到有效的監(jiān)控，在一定程度上，影響了招投標工作的嚴肅性，在我州另一水電項目標底中，砂卵石回填碾壓單價不足4元/m3，而從砂卵石的開挖、運輸、回填到碾壓至設(shè)計規(guī)定的密實度95％，至少得30元/m3，由于標底編制人員的這一失誤，導致施工單位數(shù)10萬元的損失，以至施工過程中甲乙雙方糾紛不斷，工程完工已1年有余，雙方仍在為此價格爭執(zhí)不下，竣工決算無從談起。目前，如浙江、江蘇等大都執(zhí)行了嚴格的執(zhí)業(yè)準入制度，只有取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員編制的標底，才是合法有效的標底文件，執(zhí)業(yè)準入，是提高、保證標底編制人員素質(zhì)，保證標底的公正性的重要手段。

　　5）材料價格。材料信息的準確性、及時性尤為重要。材料采購渠道不同，價格信息來源不同等對標底的準確性也會有一定程度的影響。

　　6結(jié)束語

　　一份好的標底，必須緊密結(jié)合工程的實際情況，合理考慮工程的自然地理條件和水文地質(zhì)條件，適應建筑材料采購渠道和市場價格的變化。只有真正合理、科學的標底，才能在真正意義上起到控制造價的作用。隨著市場調(diào)節(jié)機制的進一步發(fā)揮，水電建設(shè)市場的日趨完善，招投標工作的逐步規(guī)范化，水電工程標底的編制工作將會得到更多更廣泛的重視。