建設工程監(jiān)理基本理論與相關法規(guī)：項目法人責任制

為了建立投資約束機制，規(guī)范建設單位行為，原國家計委于1996年3月發(fā)布了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》（計建設[1996]673號），要求“國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責”。

項目法人責任制的核心內容是明確由項目法人承擔投資風險，項目法人要對工程項目的建設及建成后的生產經營實行一條龍管理和全面負責。

1.項目法人的設立

新上項目在項目建議書被批準后，應由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。

有關單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準后，應正式成立項目法人。

由原有企業(yè)負責建設的大中型基建項目，需新設立子公司的，要重新設立項目法人；只設分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人。

2.項目法人的職權

（1）項目董事會的職權。

建設項目董事會的職權有：負責籌措建設資金；審核、上報項目初步設計和概算文件；審核、上報年度投資計劃并落實年度資金；提出項目開工報告；研究解決建設過程中出現(xiàn)的重大問題；負責提出項目竣工驗收申請報告；審定償還債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務；聘任或解聘項目總經理，并根據(jù)總經理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

（2）項目總經理的職權。

項目總經理的職權有：組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查；組織工程設計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準。評選和確定投標、中標單位；編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設進度計劃；編制項目財務預算、決算；編制并組織實施歸還貸款和其他債務計劃；組織-程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量；在項目建設過程中，在批準的概算范圍內對單項工程的設計進行局部調整（凡引起生產性質、能力、產品品種和標準變化的設計調整以及概算調整，需經董事會決定并報原審批單位批準）；根據(jù)董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告；負責生產準備工作和培訓有關人員；負責組織項目試生產和單項工程預驗收；擬訂生產經營計劃、企業(yè)內部機構設置、勞動定員定額方案及工資福利方案；組織項目后評價-提出項目后評價報告：按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統(tǒng)計資料；提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

3.項目法人責任制與工程監(jiān)理制的關系

（1）項目法人責任制是實行工程監(jiān)理制的必要條件。

項目法人責任制的核心是要落實“誰投資、準決策，誰承擔風險”的基本原則。實行項目法人責任制，必然使項目法人面臨一個重要問題：如何做好投資決策和風險承擔工作。項目法人為了切實承擔其職責，必然需要社會化、專業(yè)化機構為其提供服務。這種需求為建設工程監(jiān)理的發(fā)展提供了堅實基礎。

（2）工程監(jiān)理制是實行項目法人責任制的基本保障。

實行工程監(jiān)理制，項目法人可以依據(jù)自身需求和有關規(guī)定委托監(jiān)理，在工程監(jiān)理單位協(xié)助下，進行建設工程質量、造價、進度目標有效控制，從而為在計劃目標內完成工程建設提供了基本保證。

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