建筑工程成本價亟待合理界定

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　　一個時期以來，業(yè)內關于最低價中標法將何去何從的思考和探討，令諸多建筑施工企業(yè)老總、項目經(jīng)理以及經(jīng)營部門人員很有感觸。作為建筑施工企業(yè)的主要負責投標及合同管理人員之一，筆者多年來代表企業(yè)參與市場競爭，做標書、投標、做預算、談合同……企業(yè)經(jīng)營運作的管理工作，幾乎都涉及了，對其中的投標工作感受可謂最深。而標書中的報價定位，又是最令人傷腦筋、費心思的。這就是所謂“最低價中標”帶來的難度。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　有專業(yè)人士對最低價中標法作出界定：“最低價中標法必須滿足三個條件：中標價格是經(jīng)評審后的價格;中標價格不得低于成本價;在滿足實質性要求的情況下，中標價格最低。以上三個條件是缺一不可的”。從理論上說，這樣的界定是完整的、無懈可擊的。但是，在實際操作上，這三個條件中，“中標價格不得低于成本價”其實是難以切實實現(xiàn)或完全做到的，幾乎成為美麗的愿望。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　眾所周知，構成成本價的要素，一是材料，二是人工，三是機械臺班、管理等。在建筑施工企業(yè)，一個極其普遍的情況或者說是現(xiàn)象，就是經(jīng)常面對著建筑材料的價格出現(xiàn)相當幅度的起伏。而建材價格恰恰是成本價的最大最重要組成部分。往往出現(xiàn)這樣的情況：施工企業(yè)在做標書的時候，建材(尤其是幾大主材)的價格是一個價，但投標時，市場價格已經(jīng)出現(xiàn)浮動，待到開標時，可能就因為報價上的“偏高”而被淘汰。心里知道沒辦法，還是很郁悶的，特別是當“技術標”做得非常到位，得到甲方和評標委員會的肯定后，更是對材料價格的不確定性感到很苦惱。再者，人工費受制于市場，也時常處于波動狀態(tài)，而且波動的趨向從來都是就高不就低。這些因素直接或間接地影響了標書的準確性和中標的幾率。http://www.digitaldepost.com/

　　毋庸諱言，建筑市場上，中標價格低于成本價的事實是很多的。前年杭州地鐵重大安全事故發(fā)生的原因之一，就是最低價中標，中標承建者其后的施工行為，在很大程度上導致了事故的發(fā)生。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　據(jù)筆者企業(yè)多年來在房地產(chǎn)建筑市場參與競爭得到的經(jīng)驗教訓，以及業(yè)內心照不宣的諸多現(xiàn)象，最低價中標確實是許多工程質量低劣、合同糾紛頻發(fā)的罪魁禍首。低于成本價中標，施工展開后的材料、人工等費用，高于合同確定的價格，施工企業(yè)靠什么去填補?大概只有走歪門邪道了。偷工減料、以次充好、虛報工作量、偽造清單、自行工程項目變更，以及轉手發(fā)包、消極怠工、制造各種矛盾以要挾甲方，等等，諸如此類的現(xiàn)象、情況，不一而足。這些本應該令人痛恨、鄙夷的行為，卻在實際上很有“市場”。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　而另一個市場競爭中“怪胎”：圍標或稱為串標，也是由最低價中標繁衍而生的。自2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》 第三十九條規(guī)定：禁止投標人相互串通投標。浙江磐安一處安置房工程招標，最后中標者就是糾集了數(shù)家企業(yè)報高價，讓約定的這家以最低價堂而皇之的中標。是典型的“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異”，符合第四十條規(guī)定的投標人串通投標六種情形之一的特征?？此茻o任何不軌之處，但政府工程的造價下限與企業(yè)合理讓利之間產(chǎn)生的利益，被中標者“吞食”了。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　不難看出，上述這些行為造成的后果，往往非常嚴重。如果僅僅說是利益驅動，承包商為避免自身利益受損而所為，也不盡然。其實，低價投標時，就已經(jīng)隱藏了牟利的企圖。建設單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商，定標時偏重于價格最低者，也是追求開發(fā)建設的利益最大化。這樣，就告訴我們，最低價中標是把“雙刃劍”，既傷了施工企業(yè)，也傷了建設單位。浙江磐安縣安置房工程招投標結果，是個例證。但愿是個孤例。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　引起業(yè)內廣泛非議的最低價中標，能不能改變呢?更令人不解的是，最低價中標有如此多的弊端，為什么還能大行其是呢?既然都知道材料人工等價格是經(jīng)常地隨行就市的變數(shù)，為什么不能對成本價做出合理界定呢?《中華人民共和國招標投標法》實施已經(jīng)十多年了，今年又開始執(zhí)行新的實施條例，最低價中標的立法配套保證措施為什么還沒完備呢?這其中市場主體各方的因素是很復雜的;牽涉到的各方利益關系也是很復雜的。惟其復雜，所以要找到主要的、源頭意義的關鍵點。筆者以為，問題的關鍵在于，如何對成本價進行合理的界定上。這是最低價中標的前提。解決這個前提的確立，應該是當務之急。而對成本價能做出合理界定的，應該是政府有關部門。政府有關部門對如何界定成本價、成本價的計算依據(jù)的監(jiān)管、審核等，還沒有法律上的明確規(guī)定。因此，《招標投標法》對成本價的構成以及成本價的計算依據(jù)進行明確和規(guī)范，新的招標投標法實施條例的正確理解與執(zhí)行，實在是極其緊要的，否則合理低價中標的判斷或裁定，就只能是毫無依據(jù)的了。

　　為保證建筑市場有序競爭，保證建設工程質量，建設投資合理使用，現(xiàn)行的最低價中標已經(jīng)到了必須改革的地步，否則干脆淘汰掉，免得再貽害下去。這是筆者所接觸的諸多建筑施工企業(yè)相關人員的呼聲與期待。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)