簡(jiǎn)析土石方工程作弊形式及審計(jì)鑒別方法

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    從日常道路建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，土石方價(jià)款占工程總投資通常已達(dá)20%以上。由于土石方工程量較大，施工時(shí)間較短，施工環(huán)境較為復(fù)雜，部分前期資料不全，施工管理松懈，復(fù)測(cè)難度大等原因，致使施工單位經(jīng)常在土石方工程上鉆空子、做手腳，套取國(guó)家建設(shè)資金的情況時(shí)有發(fā)生。針對(duì)存在的上述問(wèn)題，筆者談?wù)剛€(gè)人的粗淺看法，與同行們共勉。

　　一、施工單位在土石方工程中作弊的四種形式

1、以簽代設(shè)，虛增工程量。以建設(shè)單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)代表簽證單上的土石方工程量來(lái)代替施工設(shè)計(jì)圖紙中的方量，在結(jié)算工程量時(shí)此簽證單遠(yuǎn)遠(yuǎn)會(huì)大于施工設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)方量，詢問(wèn)原由，雙方均以原始地貌圖不準(zhǔn)等理由敷衍審計(jì)人員，從而虛增工程量。

2、偷換土石類別，抬高單價(jià)。 在施工中，施工單位有目的地聘請(qǐng)地質(zhì)勘察機(jī)構(gòu)鑒定部分路段土石類別，以代替設(shè)計(jì)圖紙上的全部路段土石類別。 

3、篡改土石比例，高套價(jià)款。圖紙上有土石類別比例的，施工單位在施工中想方?jīng)]法提高堅(jiān)硬巖石比例，人為降低普通土比例，從而高套價(jià)款。

4、虛增運(yùn)距，抬高運(yùn)輸單價(jià)。施工單位在辦理土方運(yùn)輸簽證時(shí)通常虛增運(yùn)輸距離，抬高運(yùn)輸車噸位，其目的就是抬高單項(xiàng)單價(jià)，獲取不當(dāng)利益。

　　二、審計(jì)中可采取的四種甄別方法

     在審計(jì)實(shí)踐中，筆者認(rèn)為可用以下四種方法甄別施工單位的作弊行為。

1、實(shí)測(cè)道路橫斷面法。針對(duì)“以簽代設(shè)”，虛增工程量。審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)工程量，實(shí)測(cè)道路開(kāi)挖現(xiàn)狀。將竣工圖與設(shè)計(jì)圖橫斷面進(jìn)行對(duì)比，找出土石方工程量增加較大的路段，利用全站儀進(jìn)行復(fù)測(cè)，并繪制出實(shí)際開(kāi)挖斷面，計(jì)算工程量。在實(shí)測(cè)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)控制“三個(gè)”標(biāo)高，即原貌標(biāo)高、設(shè)計(jì)標(biāo)高、實(shí)際開(kāi)挖標(biāo)高。原貌標(biāo)高可利用計(jì)算機(jī)軟件在電子版設(shè)計(jì)圖紙的原貌圖中提取，如施工單位認(rèn)為圖紙上原貌圖有誤的，應(yīng)在工程動(dòng)工前報(bào)告建設(shè)單位，由建設(shè)單位通知原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行復(fù)測(cè)，復(fù)測(cè)數(shù)據(jù)由設(shè)計(jì)單位提供，并修正設(shè)計(jì)圖紙土石方量，作為結(jié)算依據(jù)。如沒(méi)有上述程序，則應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙?jiān)矆D為準(zhǔn)，不能以工程簽證單為結(jié)算依據(jù)。設(shè)計(jì)標(biāo)高從設(shè)計(jì)單位拷貝出設(shè)計(jì)電子版文件直接提取。實(shí)際開(kāi)挖標(biāo)高由審計(jì)人員實(shí)測(cè)而來(lái)，實(shí)際開(kāi)挖標(biāo)高與原貌標(biāo)高對(duì)比，可測(cè)算出實(shí)際開(kāi)挖斷面面積，經(jīng)計(jì)算得到實(shí)際開(kāi)挖方量；與設(shè)計(jì)標(biāo)高對(duì)比，可得增減開(kāi)挖斷面面積，進(jìn)而計(jì)算得到增減方量。

2、確定土石方比例法。按照工程建設(shè)管理程有關(guān)規(guī)定，工程圖紙?jiān)谠O(shè)計(jì)前必須有地質(zhì)勘察單位提供的地質(zhì)勘察報(bào)告。審計(jì)時(shí)，如施工單位在施工中僅以工程簽證單確定土石類別比例，筆者認(rèn)為不能作為結(jié)算依據(jù)，應(yīng)依據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告為準(zhǔn)。如地質(zhì)勘察報(bào)告確實(shí)失真，審計(jì)中可按道路附近已開(kāi)挖的斷面分析土石類別，對(duì)地質(zhì)復(fù)雜路段可從爆破火工材料中分析土石比例。

3、實(shí)測(cè)運(yùn)距法。對(duì)于施工單位虛增土石方運(yùn)距，審計(jì)人員可通過(guò)延伸調(diào)查的方法進(jìn)行核實(shí)。一方面直接到施工單位所說(shuō)的取、卸土現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，另一方面通過(guò)側(cè)面調(diào)查了解，獲取真實(shí)資料。通過(guò)內(nèi)查外調(diào)的方式收集挖卸土石方地點(diǎn)，實(shí)地丈量運(yùn)距。如取、卸土地點(diǎn)有多個(gè)，可根據(jù)運(yùn)距不同的取、卸土石方量進(jìn)行加權(quán)平均法確定綜合運(yùn)距。

4、確定運(yùn)輸工具法。對(duì)施工單位在辦理工程結(jié)算中提高運(yùn)輸工具類別以達(dá)到增加工程造價(jià)目的的行為，筆者認(rèn)為應(yīng)從施工合同和施工組織設(shè)計(jì)入手，選擇施工組織計(jì)中規(guī)定的運(yùn)輸工具，不能以施工單位提供的運(yùn)輸工具為準(zhǔn)。理由是施工單位在投標(biāo)時(shí)自主確定施工方案選擇運(yùn)輸工具，并編制施工組織設(shè)計(jì)，據(jù)此進(jìn)行報(bào)價(jià)。雙方根據(jù)報(bào)價(jià)簽訂合同，履行了在合同程序上的要約和承諾。而施工單位在施工中擅自運(yùn)輸工具類別，是施工單位自主決策權(quán)的一種體現(xiàn)，在不影響工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，建設(shè)單位無(wú)權(quán)干涉，但施工單位也不得據(jù)此增加工程造價(jià)。

     總之，在復(fù)雜的道路工程審計(jì)中，審計(jì)部門只有事前跟進(jìn)，全程跟蹤，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)攝影、照相等方法獲取第一手審計(jì)資料，督促建設(shè)單位提高質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化管理，完善監(jiān)督程序，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程控制，才能使各項(xiàng)工作達(dá)到事半功倍的效果。