探討工程造價“三超”原因及對策

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摘  要：理確定和有效控制建設工程造價，是工程建設管理的重要組成部份。近年來.建設項目中“三算兩超行或“四算三超”(概算超估算，結算超概算，結算超預算)現(xiàn)象普遍存在。如何控制工程投資，提高投資效益是當前基本建設工程造價管理中巫待解決的問題。本文就市政工程建設有關項目投資情況進行初步分析和探討。

關鍵詞：工程造價，原因，對策

    在當前工程建設中，為什么經(jīng)常出現(xiàn)工程造價“三超”現(xiàn)象呢?其原因有如下幾點:

    一、忽視決策階段的投資估算


    項目決策階段的投資估算工作是研究投資過程的重要階段，也是項目決策的重要依據(jù)。長期以來，這項工作往往被忽視，事先壓低投資估算，預留投資缺口，先上馬，后追加.因此對工程造價無法起到控制作用。


    二、材料價格上漲，人工、機械、其它費用增加，工程造價難封口。隨著我國經(jīng)濟體制改革，特別是價格體制改革的不斷深入，材料價格、人工、機械和其它費用的變化，對工程造價的影響日益增大。科學而及時的調(diào)整價差，對合理確定和有效控制工程造價具有十分重要的意義。它是直接影響工程造價的重要動態(tài)因素。1985一1991年福州市市政工程建設項目，計算工程造價采用的定額依據(jù):1982年《福建省市政工程預算定額福州地區(qū)估價表》，各項費率均按省、市有關文件計算，只因材料價格上漲，人工、機械和其它費用增加，計算出各工程造價相差很大。1985年設計的六一中路南段道路、下水道、路燈工程預算總造價208.49萬元，是該項工程定額內(nèi)直接費144.76萬元的L44倍，江濱路工程預算總造價200.97萬元，是該項工程定額內(nèi)直接費142.2 www.51lunwen.com 9萬元的1.41倍;1991年設計的國貨路東段工程預算總造價1591.42萬元，是該項工程定額內(nèi)直接費568.“萬元的2.80倍，迎濱路工程預算總造價948.”萬元，是該項工程定傾內(nèi)直接費323.78萬元的2.93倍。在市政工程建設中，由于道路、下水道、路燈、各工程預算造價所占比例不同，影響工程預算造價增加幅度也不同。根據(jù)筆者掌握的有限資料進行初步分析、測算，因材料及其它費用上漲，造成工程預算造價增加，年遞增率大約為8%一16%.工程經(jīng)濟專業(yè)人員在編制工程預算造價中，雖已按省、市有關規(guī)定計算市場三材差價和含稅工程預算造價，但有的工程造價仍難封口。


    二、材料價格上漲，人工、機械、其它費用增加，工程造價難封口。

    隨著我國經(jīng)濟體制改革，特別是價格體制改革的不斷深入，材料價格、人工、機械和其它費用的變化，對工程造價的影響日益增大。科學而及時的調(diào)整價差，對合理確定和有效控制工程造價具有十分重要的意義。它是直接影響工程造價的重要動態(tài)因素。1985一1991年福州市市政工程建設項目，計算工程造價采用的定額依據(jù):1982年《福建省市政工程預算定額福州地區(qū)估價表》，各項費率均按省、市有關文件計算，只因材料價格上漲，人工、機械和其它費用增加，計算出各工程造價相差很大。1985年設計的六一中路南段道路、下水道、路燈工程預算總造價208.49萬元，是該項工程定額內(nèi)直接費144.76萬元的L44倍，江濱路工程預算總造價200.97萬元，是該項工程定額內(nèi)直接費142.29萬元的1.41倍;1991年設計的國貨路東段工程預算總造價1591.42萬元，是該項工程定額內(nèi)直接費568.“萬元的2.80倍，迎濱路工程預算總造價948.”萬元，是該項工程定傾內(nèi)直接費323.78萬元的2.93倍。在市政工程建設中，由于道路、下水道、路燈、各工程預算造價所占比例不同，影響工程預算造價增加幅度也不同。根據(jù)筆者掌握的有限資料進行初步分析、測算，因材料及其它費用上漲，造成工程預算造價增加，年遞增率大約為8%一16%.工程經(jīng)濟專業(yè)人員在編制工程預算造價中，雖已按省、市有關規(guī)定計算市場三材差價和含稅工程預算造價，但有的工程造價仍難封口。


    三、三邊工程投資難控制


    自改革開放以來，城市的市政建設作為改革開放的先行工程，有的項目任務急，上馬快，為了搶時間，趕任務，保證不了合理的設計周期，出現(xiàn)了邊設計、邊施工、’邊出圖的現(xiàn)象，施工圖設計質(zhì)量也得不到保證在施工過程中，各級領導到現(xiàn)場察看后，出謀獻策要改的意見也多，設計標準難定，一改再改，存在著子項由無到有，標準由低到高，設計變更也難把關等等，導致工程造價難以控制。

    四、工程技術管理薄弱，工程費用明顯增加。

    工程建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，建設工期、建設規(guī)模、建設標準、設計和施工規(guī)范及技術標準，質(zhì)量要求等交織在一起，相互影響。工程造價是諸因素的一個綜合反映，也是建設、設計、施工單位都十分關心的間題.因此在建設過程中，要是管理不善就可能拖延建設工期，造成浪費和超支。這也是造成工程費用明顯增加不可忽視的原因之一。目前編制市政工程造價采用的《全國統(tǒng)一市政工程預算定額》，因設計的工程結構與定撅項目內(nèi)容不可能完全相同，需要作補充和換算的項目較多，由于定額內(nèi)各分部注釋少，工程，經(jīng)濟專業(yè)人員對定額項目理解不一，采用補充或換算的依據(jù)不相甩，也使工程費用增加。此外，有的工程項目在施工過程中，施工圖外頂算簽證費用較大，超過了按規(guī)定預留的工程不可預見費用等等。因此要如何嚴格把好工程決算，如何立法有效控制工程造價，變行政管理手段為依法監(jiān)督檢查，也需要不斷探索、研究和總結。鑒于上述種種原因，造成了工程造價管理中存在著“三超氣其中既有動態(tài)原因，也有可以避免的靜態(tài)因素。

    為此，筆者提出以下對策。

    (一)堅持按國家規(guī)定編好工程“三算"

    1、項目決策階段的投資估算工作是項目決策的重要依據(jù)。長期以來，該項工作往往被忽視。建議上級主管部門和項目決策單位重視并制訂出考核標準，嚴格管理，并規(guī)定有關部門或單位的具體職責，對決策項目要建立一套從項目審批、設計、施工到建成為止的投資信息反饋制度，促使有關單位重視設計前期的投資估算工作。

    2、設計概算是控制施工圖預算的關鍵環(huán)節(jié)設計任務書下達后，首先要進行初步設計。初步設計的內(nèi)容深度要滿足編例設計概算的要求。設計提供給經(jīng)濟專業(yè)的資料要經(jīng)過專業(yè)總工程師嚴格檢查，保證數(shù)量準確，防止由于初步設計考慮不周設計漏項、工程量差錯，導致施工圖設計增加工程量。經(jīng)濟專業(yè)人員編制概算，要堅持實事求是的原則，既不要高估冒算，也不要故意壓低單價，確保設計概算的科學性、準確性。要在設計人員和經(jīng)濟專業(yè)人員中樹立概算造價是工程最高限額的觀念。

    3、施工圖設計預算是制定工程標底的基礎工程經(jīng)濟人員要不斷提高自己的業(yè)務水平，要深入現(xiàn)場、深入工地、調(diào)查了解工程狀況。經(jīng)濟專業(yè)人員除應按規(guī)定高質(zhì)量地編制預算外，特別要注憊分專業(yè)，按概算投資限額進行核對、分析并找出超過工程概算限額的原因，及時向設計人員反饋造價信息.

    (二)、堅持按基本建設程序，嚴格控制工程投資。

為了保證初步設計深度要求和施工圖設計質(zhì)童，要給設計單位必要的設計時間，保證合理設計周期。認真做好建設方案和設計方案比選，做到盡最大可能合理使用資金，少花錢、多力、事、少投入，多產(chǎn)出，以保證項目決策的科學性，以及設計方案的先進性和經(jīng)濟合理性。堅決杜絕邊設計、邊施工、邊出圖、邊修改的現(xiàn)象，盡量減少或消除重大設計方案變化和設計變更。施工圖紙是施工的依據(jù)，也是控制工程造價的依據(jù)。施工圖設計是設計階段控制工程造價的基礎，在這個階段中，設計人員要按照初步設計方案及總概算進行施工圖設計，各專業(yè)要在保證設計功能要求前提下，按初步設計內(nèi)容及投資限額進行設計，不能突破，工程經(jīng)濟人員要與設計人員密切配合，在設計過程中及時地進行工程造價分析、對比、反饋信息，能動地影響設計，確保有效控制工程投資。

    (三)加強技術管理，切實控制好工程造價工程預算定額是編制工程預算，確定工程造價的依據(jù)。

    目前編制市政工程造價采用《全國統(tǒng)一市政工程預算定額》.因設計內(nèi)容與定額項目不可能完全一致，需要作補充和換算，由于定額內(nèi)各分部注釋少.工程經(jīng)濟人員對定額理解不一，造成換算和補充的單價也有所不同，計算口徑也不一致，計算出的工程造價也有差異。為此，建議造價管理部門要加強定額管理，增加市政定額各分部解釋條款，及時編制補充定傾，明確計算規(guī)劃，以利準確、合理地確定工程造價，對工程施工期間材料及其它費用上漲幅度，也要作出預測，打足建設資金，不留投資缺口。要加強工程技術管理，盡量減少施工圖外預算簽證費用，嚴格把好工程決算關。

    (四)加強造價管理，制定共管工程造價的各項規(guī)章制度為了有效地控制工程造價，除了普遙提高設計人員、工程經(jīng)濟人員、施工管理人員對工程造價的認識，建立工程造價管理機構，采取一系列措施外，還要運用法律手段，建立有關強化工程造價管理的各項規(guī)定和實施辦法。要結合工程項目的具體情況，制訂投資共管實施細則，建立健全各種包干責任管理制度.以批準的設計概、預算為依據(jù)，分項目層層落實包干，以達到有效控制工程造價的目的。