我國工程造價管理改革十分重要

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    摘　要：分析了我國市場經濟下采用計劃經濟體制的工程造價模式的弊端,介紹了實行“量”“價”分離的工程造價管理模式的重要性和可行性,指出了我國工程造價管理改革的趨勢。

 

    關鍵詞：工程造價,量價分離,工程量清單,改革

 

    1.計劃經濟體制下的工程造價模式

    在計劃經濟體制下,工程建設任務由國家主管部門按計劃分配,建筑業(yè)不是一個獨立的物質生產部門;建設單位、施工單位的財務收支實行統收統支,工程造價僅僅是一個經濟核算工具而非工程價值的貨幣反映。與這種工程建設經濟管理體制相適應的工程造價,則采取了概預算加簽證的造價形式。

 

    工程概預算加簽證工程造價模式,分工程概算造價階段,施工圖預算造價階段,工程費用簽證和竣工結算造價階段。工程概算造價,根據工程初步設計和有關定額管理部門制定的工程概算定額及取費標準制定。這是工程造價形成的最初基礎,也是工程造價的最高限額,工程結算造價一般不得突破。施工圖預算造價,根據工程施工圖和工程預算定額、取費標準及材料預算造價等制定。工程施工期間,發(fā)生了施工圖預算造價制定階段無法預計的費用,由施工單位與建設單位采用經濟簽訂的形式予以確認。工程竣工時,根據簽證對施工圖預算進行增減修正,形成工程竣工結算造價。

    隨著整個國家經濟體制,特別是投資管理體制和建筑業(yè)管理體制的轉變,我國經濟體制改革經歷了“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”、“有計劃的商品經濟”和“社會主義市場經濟”的發(fā)展過程。我國工程造價出現了預算包干造價和招標投標造價兩種新的形式,工程承發(fā)包雙方的自主權都有了較大的擴大。

    預算包干工程造價模式是指在工程施工圖預算造價的基礎上,加上一定數額包干費用形成的工程造價。工程預算包干造價中高于施工圖預算造價的包干額,主要用于補償施工過程中一般設計變更、隱蔽工程增加、材料代用等導致增加的施工費用和其它不可預見的工程建設費用。工程包干造價確定以后,通常一次包死,在施工過程中不再對工程造價進行調整。全部包干的工程一般以預算包干造價作為工程最終造價?！　?br />
    工程招標投標造價是指在工程商品的招標投標交易過程中形成的工程造價,屬于國家指導性價格,是在最高限價范圍、國家指導下的競爭性價格。在這種價格形式中,國家和企業(yè)是工程造價的雙重決策主體。造價形成三個特征:首先是計劃控制性。其次是國家指導性。再次是競爭性?！　?br />
    隨著我國經濟體制的改革,我國的工程造價管理體系也相應地經過了由工程概預算加簽證工程造價模式,到預算包干工程造價模式,直至工程招標投標工程造價模式,逐步適應了市場經濟的發(fā)展要求。但由于現行工程造價管理體系脫胎于計劃經濟體制下的工程造價管理模式,現行的計價過程仍然延續(xù)了傳統的計價模式:各地區(qū)造價管理部門根據全國統一的基礎定額和本地區(qū)工資、建筑材料、施工機械的價格水平編制單位估價表,工程計價人員根據圖紙計算工程量、套用估價表對定額的依賴性過大,而建筑工程定額總處于一種相對滯后狀態(tài),建筑材料和勞動力供應的市場化使得其價格不停上下波動,雖然在工程計價過程中進行了調差處理,但還是未能及時反映市場最新的價格信息,還不能完全適應市場經濟和進一步開放市場的需要,要和國際通行慣例接軌還有相當大的差距。傳統的“量價合一、固定費率”的工程造價管理模式已經不能適應市場經濟發(fā)展的需要,要形成以“控制量、放開價,由企業(yè)自主報價,最終由市場形成價格”的管理模式,推行工程量清單招投標機制,實行“量價分離”的計價辦法,既體現出“量”的統一(即實物消耗量和計算規(guī)劃、計價辦法的統一),又全面放開價,由企業(yè)自主投標報價,最終由市場競爭形成價格,從而打破傳統造價計價模式,有利于合理確定和有效控制項目投資。

    2.“量”“價”分離的工程造價管理模式

    所謂“量”“價”分離的工程造價管理模式,即按照“控制量、放開價、由企業(yè)自主報價,最終由市場形成價格”,改革的總體思路,采用統一的工程量清單計量規(guī)則和計價辦法,推進工程造價計價改革。

    “控制量”就是由政府對工程造價進行宏觀調控,統一工程量計算方法。“放開價”即企業(yè)可根據自己的施工方法、技術專長、材料來源和管理水平,制定本企業(yè)工程報價定額來自主報價,充分體現“活市場、活價格”的特點。“最終由市場形成價格”,即在招投標過程中,投標企業(yè)接受政府的監(jiān)督,由“合理低價”中標,逐步實現“由市場形成價格”的改革目標。

    在市場經濟條件下,能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關鍵,是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此要加大現行工程造價計價依據的改革力度,在統一工程項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎上,遵循商品經濟的規(guī)律,建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離,改變計價定額的屬性,定額不再作為政府的法定行為,但是量要統一,要在國家的指導下,由有關的咨詢公司或專業(yè)協會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額,促進市場公平競爭,保持社會生產力平衡發(fā)展。價要逐步放開,先由定額法定價向指導價過渡,再由指導價向市場價過渡,與國際市場接軌。企業(yè)可以根據自身公司人員技術水平、裝備水平、管理能力、資質、經驗和社會信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標準。在具體到某一項工程的投標報價計算時再根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數、工程質量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素,按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報價。

    由市場競爭決定工程造價,變過去依據人工定額定價進行組價為由投標單位按照自身技術管理水平自行組價、自主報價,從而降低工程造價,并為施工企業(yè)充分挖掘潛力,在競爭中求發(fā)展創(chuàng)造條件,最終形成“統一工程計量,政府間接調控,市場形成價格,主體依法結算”,使建筑產品的價格反映市場的供需情況和企業(yè)技術、管理、裝備水平,以及工作效率和實際消耗,實現資源優(yōu)化配置的工程造價管理機制。

    開放市場,采用工程量清單的方式進行招標。降低標底的作用或無標底招標,有利于反腐倡廉,使長期以來泄露標底的問題得到解決;投標單位不用再在標前對同一圖紙計算工程量,避免重復勞動,節(jié)約了時間,大大節(jié)約投標單位成本,使投標單位可集中精力搞好施工組織設計和詢價,明顯縮短招標周期;工程造價不再帶有明顯的行政色彩,企業(yè)要在復雜多變的市場競爭中取勝,必須真正成為獨立自主、自負盈虧的市場主體,在公平競爭的市場環(huán)境下追求利潤的最大化。目前,采用工程量清單招標在廣東順德進行改革試點,已取得階段性成果。由于尊重企業(yè)自主報價,使中標價比定額價普遍降低了10 %~15 %,個別項目甚至超過20 %,從實踐中明確了定額不是法定性,使建筑產品價格完全市場化。

    3.我國工程造價管理改革趨勢展望

    1)加入WTO以后,大量的外資、合資、合作的建筑承包企業(yè)和工程造價咨詢企業(yè)將進入我國市場,以其先進、優(yōu)質、高效的服務與我國建設行業(yè)競爭,并以其慣用的計價模式來示范影響我國的工程造價管理模式。為此,工程造價如何改革才能使建設行業(yè)有效參與市場競爭就成了我國現階段亟須解決的問題,從而促進我國工程造價管理的改革。

    2)新的《招標投標法》對“標底”的作用進行“淡化”處理,為“量”“價”分離的工程造價管理模式的逐步推廣奠定了政策依據。

    3)近幾年來,國際金融組織貸款項目在我國的日益增多和我國的施工企業(yè)逐步對外承包工程項目,使得我國的建筑工程承包企業(yè)也熟悉了國際慣用的計價模式,為“量”“價”分離的工程造價管理模式的逐步推廣奠定了實踐依據。