美國(guó)公共圖書(shū)館管理模式及啟示

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社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的統(tǒng)籌發(fā)展是我們現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的高速發(fā)展之后，文化事業(yè)的發(fā)展成為社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在政府職能從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革逐步深入的時(shí)期，公益性文化事業(yè)管理模式的探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
美國(guó)公共圖書(shū)館系統(tǒng)是一個(gè)龐大的社會(huì)公益服務(wù)體系，遍布全美國(guó)。美國(guó)政府對(duì)圖書(shū)館沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。圖書(shū)館系統(tǒng)的管理主要是依據(jù)法律（法規(guī)）實(shí)行行業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）自主自律和圖書(shū)館委員會(huì)宏觀管理，“圖書(shū)館之友”等社會(huì)團(tuán)體對(duì)圖書(shū)館的支持與監(jiān)督，館長(zhǎng)行使圖書(shū)館內(nèi)部行政和業(yè)務(wù)管理權(quán)。對(duì)美國(guó)公共圖書(shū)館系統(tǒng)社會(huì)管理模式的分析，可以為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)提供可資借鑒的啟發(fā)。

1、法律、法規(guī)

圖書(shū)館法是國(guó)家對(duì)圖書(shū)館各種規(guī)范的總和，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是管理圖書(shū)館的依據(jù)和指導(dǎo)方向。美國(guó)圖書(shū)館管理的第一層是法律（法規(guī)）。美國(guó)的圖書(shū)館法比較完備，它們對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。1956年頒布的《圖書(shū)館服務(wù)法》（Library Services Act）是第一個(gè)國(guó)家級(jí)圖書(shū)館法，涵蓋了公共圖書(shū)館、中小學(xué)圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館、研究圖書(shū)館、專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館。1964年又頒布了《圖書(shū)館技術(shù)和服務(wù)法》（原為《圖書(shū)館服務(wù)與建筑法》），該法案向各州提供圖書(shū)館基金，資助圖書(shū)館項(xiàng)目研究，同時(shí)提出圖書(shū)館服務(wù)的要求。此外，《醫(yī)學(xué)圖書(shū)館資助法》、《初等和中等教育法》、《高等教育法》等法律、法案都有對(duì)專(zhuān)門(mén)圖書(shū)館的司法規(guī)定。各州、各大城市也有相應(yīng)的圖書(shū)館法案，不同層次的法案保障了圖書(shū)館服務(wù)的發(fā)展，也確保了美國(guó)圖書(shū)館建設(shè)的公平性、科學(xué)性和合理性。圖書(shū)館法的有關(guān)規(guī)定促使美國(guó)圖書(shū)館的建設(shè)方式是總/分館制，資源由總館統(tǒng)一協(xié)調(diào)，圖書(shū)館的形式有汽車(chē)圖書(shū)館、借閱處、圖書(shū)站、分館、總館。在新建立的社區(qū)設(shè)立汽車(chē)圖書(shū)館的服務(wù)點(diǎn)，隨著社區(qū)人口的增加，逐步建立由小到大的固定借閱處、圖書(shū)站、分館，藏書(shū)也隨之增加，以保障公民平等利用圖書(shū)館資源的權(quán)利。圖書(shū)館法還規(guī)定了公立大學(xué)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等接受政府撥款的單位內(nèi)設(shè)的圖書(shū)館對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，極大地提高了文獻(xiàn)保障程度。“國(guó)際圖書(shū)館聯(lián)合會(huì)”提出公共圖書(shū)館“誰(shuí)設(shè)置，誰(shuí)管理”。美國(guó)的公共圖書(shū)館的體系是和美國(guó)社會(huì)的財(cái)稅制度相一致的，圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于服務(wù)區(qū)內(nèi)的居民稅收，地方政府的稅收中一般規(guī)定3％—6％用于公共圖書(shū)館建設(shè)，并在相應(yīng)的圖書(shū)館法案中加以確定。
通過(guò)立法，可以確立圖書(shū)館的社會(huì)地位和功能；獲得與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支持；取得在圖書(shū)館建筑和擴(kuò)建、版權(quán)（包括電子版權(quán)）、郵政和電信、籌措社會(huì)捐助、成立支持團(tuán)體等一系列的政策優(yōu)惠。同時(shí)，圖書(shū)館法也對(duì)圖書(shū)館服務(wù)（社會(huì)義務(wù)）做出嚴(yán)格的要求和規(guī)定，對(duì)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)發(fā)展提出規(guī)范；圖書(shū)館法對(duì)讀者行為也有一些規(guī)定性要求。
啟示之一：要高度重視圖書(shū)館立法，依靠法律保障圖書(shū)館事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，保證圖書(shū)館服務(wù)的公平合理，同時(shí)，也遵循法律的要求來(lái)界定圖書(shū)館必須承擔(dān)的相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)。公共圖書(shū)館是公益性的社會(huì)福利，要遵循“誰(shuí)納稅，誰(shuí)受益”的基本原則，以我國(guó)現(xiàn)行的分級(jí)財(cái)稅政策而論，如果貿(mào)然在大城市推行美國(guó)式的“總/分館制”，可能導(dǎo)致區(qū)縣財(cái)政退出對(duì)公共圖書(shū)館的投入，從而造成圖書(shū)館事業(yè)的難以逆轉(zhuǎn)的萎縮。

2、圖書(shū)館協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)

美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的影響很大。美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)（The American Library Association）成立于1876年，是世界上歷史最悠久、規(guī)模最大的圖書(shū)館協(xié)會(huì)之一，總部在芝加哥。由12個(gè)部（辦公室）、11個(gè)分協(xié)會(huì)、21個(gè)專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館協(xié)會(huì)（如醫(yī)學(xué)圖書(shū)館協(xié)會(huì)、法律圖書(shū)館協(xié)會(huì)、研究圖書(shū)館協(xié)會(huì)等）、51個(gè)州圖書(shū)館分會(huì)等構(gòu)成。會(huì)員超過(guò)六萬(wàn)四千人，每年經(jīng)費(fèi)全部自籌（會(huì)員費(fèi)、出版物銷(xiāo)售、捐贈(zèng)、會(huì)議收費(fèi)、項(xiàng)目資格認(rèn)定收入等），圖書(shū)館工作人員從業(yè)資格的確定、圖書(shū)館學(xué)院教育資格的認(rèn)證均由此協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)的重點(diǎn)工作領(lǐng)域是：圖書(shū)館員培訓(xùn)、圖書(shū)館法和圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)的制訂、出版編輯、圖書(shū)館合作（如：聯(lián)合分類(lèi)、聯(lián)合編目、建立聯(lián)合目錄、館際互借）等、促進(jìn)館藏建設(shè)和信息檢索、推進(jìn)圖書(shū)館自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化發(fā)展、國(guó)際圖書(shū)館交流等。
圖書(shū)館員資格要求擁有圖書(shū)館學(xué)碩士學(xué)位，具有一定的教學(xué)能力、處理圖書(shū)和管理信息的能力、了解分類(lèi)法，具有合作精神和較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。
美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)對(duì)圖書(shū)館學(xué)院的教學(xué)資格由圖書(shū)館協(xié)會(huì)下設(shè)專(zhuān)門(mén)的認(rèn)證委員會(huì)進(jìn)行，認(rèn)證委員會(huì)對(duì)學(xué)院的組織、管理、資金、師資力量、課程設(shè)置、錄取標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施和服務(wù)等方面進(jìn)行考察，費(fèi)用由圖書(shū)館學(xué)院自己支付。教師通常有圖書(shū)館學(xué)碩士和其他學(xué)科的博士學(xué)位。
在美國(guó)，圖書(shū)館協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）是非贏利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)自籌，能夠做到這點(diǎn)的原因是協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）擁有獨(dú)立運(yùn)作的實(shí)際權(quán)力和在學(xué)界的崇高權(quán)威。
啟示之二：發(fā)揮學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)在圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的特殊作用，下放一些管理權(quán)限并強(qiáng)化學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)的職能以減少政府部門(mén)的管理負(fù)擔(dān)，借鑒國(guó)際慣例，學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)主要是兼職人員（榮譽(yù)職位），專(zhuān)職工作人員很少，行業(yè)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)屬非贏利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)自籌，因而，也可以減少政府的財(cái)政支出。

3、圖書(shū)館委員會(huì)

在美國(guó)，各級(jí)圖書(shū)館都有相應(yīng)的圖書(shū)館委員會(huì)代理政府行使管理職能。在全國(guó)范圍，有國(guó)家圖書(shū)館和信息科學(xué)委員會(huì)，委員會(huì)由16人構(gòu)成其中國(guó)會(huì)圖書(shū)館館長(zhǎng)與博物館和圖書(shū)館服務(wù)學(xué)院的院長(zhǎng)是當(dāng)然委員，其他14名委員由參議院推薦和批準(zhǔn)，總統(tǒng)任命。其職責(zé)是發(fā)現(xiàn)并滿(mǎn)足美國(guó)人民對(duì)圖書(shū)館和信息服務(wù)的需求，對(duì)全國(guó)的圖書(shū)館和信息需求進(jìn)行聽(tīng)證、研究、普查和分析，對(duì)現(xiàn)有的圖書(shū)館和信息資源以及研究和發(fā)展活動(dòng)的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)估，向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、州政府、地方政府等部門(mén)提供有關(guān)國(guó)家政策實(shí)施的咨詢(xún)，并出版有關(guān)部門(mén)出版物。
國(guó)家圖書(shū)館和信息科學(xué)委員會(huì)是宏觀的指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)，各州和城市也有相應(yīng)的圖書(shū)館委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)的公共圖書(shū)館的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，其職責(zé)更為具體。以加州為例，加州圖書(shū)館委員會(huì)由十三名成員組成，其中九名由州政府按有關(guān)程序任命，四名由州議會(huì)按規(guī)定方式任命，州立圖書(shū)館館長(zhǎng)擔(dān)任圖書(shū)館委員會(huì)的執(zhí)行總裁（CEO），加州公共圖書(shū)館除了預(yù)算由州政府依據(jù)加州圖書(shū)館法案和其他相關(guān)的圖書(shū)館條例審核劃撥之外，其任務(wù)、目標(biāo)和政策由加州圖書(shū)館委員會(huì)確定，館長(zhǎng)的招聘與考核也由圖書(shū)館委員會(huì)完成，圖書(shū)館工作人員的數(shù)量、工作報(bào)酬的等級(jí)、 崗位職責(zé)等項(xiàng)內(nèi)容均由圖書(shū)館委員會(huì)最后確定，該委員會(huì)針對(duì)圖書(shū)館的所有社會(huì)管理行為都依據(jù)圖書(shū)館法和其他相關(guān)條例進(jìn)行，圖書(shū)館的服務(wù)成效由該委員會(huì)考評(píng)確認(rèn)之后，由州立圖書(shū)館館長(zhǎng)直接向州長(zhǎng)匯報(bào)，圖書(shū)館委員會(huì)成員基本上是一種榮譽(yù)職位，沒(méi)有特別的待遇和行政級(jí)別。
啟示之三：建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，咨詢(xún)委員會(huì)成員是一種榮譽(yù)職位，對(duì)項(xiàng)目有提出建議和評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)利。圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目和決策，先咨詢(xún)，后決策，以提高管理水平和決策的科學(xué)性。

　　　　4、民間團(tuán)體的支持與監(jiān)督

美國(guó)公共圖書(shū)館的社會(huì)支持團(tuán)體——“圖書(shū)館之友”在圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展中，起著不可低估的支持與監(jiān)督作用。“圖書(shū)館之友”由熱心圖書(shū)館事業(yè)的人士組成，主要是經(jīng)常利用圖書(shū)館的熱心讀者、離職的專(zhuān)業(yè)館員、圖書(shū)館委員會(huì)的卸任人員等，他們參與公共圖書(shū)館的宏觀管理、考評(píng)，或?yàn)閳D書(shū)館爭(zhēng)取議會(huì)和民眾的支持，以獲得更大程度的財(cái)政撥款，或?yàn)閳D書(shū)館爭(zhēng)取各種基金會(huì)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的贊助，或招募和充當(dāng)志愿者為圖書(shū)館的日常事務(wù)和各種活動(dòng)出力。當(dāng)然，也代表民眾向圖書(shū)館提出服務(wù)訴求，以提高圖書(shū)館的服務(wù)水平，并督促圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)其應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)。“圖書(shū)館之友”在公共圖書(shū)館系統(tǒng)中充當(dāng)公眾與議會(huì)、政府之間的橋梁，是美國(guó)體制下公共圖書(shū)館不可或缺的強(qiáng)有力的支持團(tuán)體，也是圖書(shū)館提高服務(wù)水平、滿(mǎn)足居民閱讀需求的館外監(jiān)督團(tuán)體。
啟示之四：建立圖書(shū)館事業(yè)、圖書(shū)館服務(wù)的社會(huì)聽(tīng)證制度，以符合國(guó)情的方式建設(shè)群眾性的圖書(shū)館事業(yè)支持團(tuán)體，如人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)名流組建或參與的團(tuán)體，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)有很大一部分的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)捐贈(zèng)、基金會(huì)和個(gè)人捐款，建立聽(tīng)證制度可以使服務(wù)內(nèi)容和方式更切合民眾的需求，更容易獲得廣泛的支持；成立圖書(shū)館事業(yè)的支持團(tuán)體，可以更廣泛地爭(zhēng)取到社會(huì)的支持和捐助。

5、內(nèi)部管理

美國(guó)圖書(shū)館所有的工作人員都是聘用制，機(jī)構(gòu)與個(gè)人之間是契約管理，各層次工作人員按職位說(shuō)明書(shū)確定的職責(zé)，向社會(huì)公開(kāi)招聘，按相應(yīng)的職位薪酬簽訂合同，工作人員社會(huì)保險(xiǎn)完善，保持社會(huì)人的身份。合同書(shū)已明確工作人員的崗位職責(zé)、薪酬，人員能進(jìn)能出、能上能下。公共圖書(shū)館的工作人員的職責(zé)、薪酬等級(jí)、崗位設(shè)置等均由圖書(shū)館委員會(huì)認(rèn)可后確定，圖書(shū)館館長(zhǎng)的基本職責(zé)是處理館內(nèi)人事、財(cái)務(wù)、館藏建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置及各種活動(dòng)安排等業(yè)務(wù)管理，充當(dāng)圖書(shū)館委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)（或擔(dān)任委員）和“圖書(shū)館之友”會(huì)議的職員代表；向圖書(shū)館委員會(huì)報(bào)告擬定新政策的要求并執(zhí)行委員會(huì)制定的政策，同時(shí)有義務(wù)向圖書(shū)館工作人員、“圖書(shū)館之友 ”和社區(qū)居民宣傳解釋有關(guān)的政策；協(xié)調(diào)和執(zhí)行圖書(shū)館委員會(huì)制定的圖書(shū)館長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，并適時(shí)地向委員會(huì)、“圖書(shū)館之友”、圖書(shū)館員工和當(dāng)?shù)鼐用裉峤挥嘘P(guān)報(bào)告；配合圖書(shū)館委員會(huì)擬定每年的圖書(shū)館預(yù)算需求，向委員會(huì)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，向委員會(huì)和“圖書(shū)館之友”報(bào)告特殊的財(cái)務(wù)需求；讓圖書(shū)館委員會(huì)、“圖書(shū)館之友 ”關(guān)心、了解本地區(qū)、州和聯(lián)邦的圖書(shū)館法和相關(guān)條例，包括正在擬議中的圖書(shū)館法令。館長(zhǎng)對(duì)館員的管理只是按雙方簽訂的合同來(lái)執(zhí)行。
啟示之五：圖書(shū)館的管理方式應(yīng)該使管理者可以專(zhuān)注于業(yè)務(wù)研究和事業(yè)發(fā)展，圖書(shū)館工作人員保持社會(huì)人的身份，有利于人才的交流和成長(zhǎng)，有利于他們創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，同時(shí)也便于管理。
“他山之石，可以攻玉”，美國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面都是建立在資本主義自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之上的，公益性文化事業(yè)的管理方式經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)適之后，基本符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，曾大量借鑒歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)文化管理領(lǐng)域在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的轉(zhuǎn)換中，也同樣應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。
“他山之石，亦可以碎玉”，我們的社會(huì)制度與美國(guó)畢竟不同，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)只能參考而決不能照搬，圖書(shū)館管理的方式要與社會(huì)政治體制、經(jīng)濟(jì)形態(tài)相一致，特別要與財(cái)稅制度相對(duì)應(yīng)，要適合中國(guó)的國(guó)情。以上的啟示只是個(gè)人管見(jiàn)，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

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