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浙江省政府投資項目實(shí)施代建制暫行規(guī)定

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浙江省政府投資項目實(shí)施代建制暫行規(guī)定

中國國際招標(biāo)網(wǎng) 時間:2006.04.12
浙發(fā)改法規(guī)[2005]130號

  第一章  總  則

  第一條  為進(jìn)一步深化投資體制改革,提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益,規(guī)范政府投資建設(shè)程序,按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

  第二條  本規(guī)定所稱的代建制,是指政府投資項目通過招標(biāo)等方式,選擇社會專業(yè)化的項目管理單位?簡稱代建單位?,負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期,項目建成后交付給使用單位的制度。

  第三條  推行代建制本著“先行試點(diǎn),逐步推廣”的原則。根據(jù)我省的實(shí)際情況,試點(diǎn)項目首先在省級非經(jīng)營性政府投資項目中進(jìn)行,在此基礎(chǔ)上,再逐步推廣。實(shí)行代建制的省級非經(jīng)營性政府投資項目主要包括:

  一?黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等總投資規(guī)模在500 萬元以上的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)、教育中心;

  二?教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等總投資規(guī)模在500 萬元以上的社會事業(yè)項目;

  三?監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等總投資規(guī)模在500 萬元以上的政法設(shè)施項目;

  四?其他總投資規(guī)模在500萬元以上的公用事業(yè)項目。

  第四條  政府投資綜合管理部門負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。

  財政、審計部門對代建制項目的財務(wù)活動實(shí)施財政管理和監(jiān)督,省級其它有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)監(jiān)督管理。

  使用單位作為項目法人,負(fù)責(zé)項目代建活動的實(shí)施和管理。

  代建單位負(fù)責(zé)代建項目建設(shè)。

  第五條  代建項目可以采用全過程代建方式,即由代建單位對代建項目從項目建議書批復(fù)后開始,經(jīng)可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收,直至保修期結(jié)束,實(shí)行全過程管理。

  也可以采用分階段的代建方式,將代建項目分前期和實(shí)施兩階段委托代建單位進(jìn)行管理。

  第六條  代建制實(shí)行合同管理制,由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》,在滿足項目功能的前提下,確定項目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。

  代建項目實(shí)行履約擔(dān)保制度,具體履約保證金額,根據(jù)項目行業(yè)特點(diǎn),在項目招標(biāo)文件中確定。履約保證金管理辦法另行制定。

  第七條  代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序,遵守有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定。

  第二章  權(quán)利義務(wù)

  第八條  符合下列條件的組織,可以向政府投資綜合管理部門申請代建單位資格:

  一?具有獨(dú)立法人資格;

  二?具有相應(yīng)的資質(zhì)和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗;

  三?具有相應(yīng)的建設(shè)管理能力;

  四?具有相應(yīng)的資金實(shí)力。

  第九條  政府投資綜合管理部門會同行業(yè)主管部門,本著“競爭、公開、公平、公正”的原則制定代建單位資格評審的具體規(guī)定,組織代建單位資格評審和資格認(rèn)定。

  第十條  政府投資綜合管理部門的權(quán)利義務(wù):

  一?通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位;

  二?審批項目可行性研究報告;

  三?審批初步設(shè)計;

  四?下達(dá)年度投資計劃以及資金調(diào)整計劃;

  五?協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題;

  六?依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管,查處違規(guī)行為;

  七?組織代建項目的竣工驗收。

  第十一條  使用單位的權(quán)利義務(wù):

  一?負(fù)責(zé)項目建議書編制及辦理立項、規(guī)劃等報批手續(xù);

  二?負(fù)責(zé)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等;

  三?參與確定代建單位及項目招標(biāo)活動,監(jiān)督工程建設(shè);

  四?負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算;

  五?提出年度投資建議計劃,經(jīng)批準(zhǔn)后,下達(dá)給代建單位;

  六?對工程設(shè)計變更的合理性提出建議;

  七?組織審核工程決算,并報有關(guān)部門審批。

  第十二條  代建單位的權(quán)利義務(wù):

  一?工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實(shí)、協(xié)調(diào);

  二?根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項目報批的相關(guān)手續(xù);

  三?在全過程代建中,負(fù)責(zé)建設(shè)方案和可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計編制和報批工作;

  四?負(fù)責(zé)辦理開工報告、建筑許可證等工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù);

  五?負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作;

  六?負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程管理;

  七?按項目進(jìn)度要求上報年度投資建議計劃,并按月向使用單位和有關(guān)部門上報工程進(jìn)度和資金使用情況;

  八?審核、簽證工程進(jìn)度報表及提出進(jìn)度撥款意見;

  九?負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計變更的報批手續(xù);

  十?協(xié)助工程中間驗收和竣工驗收,編制工程決算,負(fù)責(zé)項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。

  第三章  代建程序

  第十三條  對省級非經(jīng)營性政府投資項目,政府投資綜合管理部門在批復(fù)項目建議書中,確定該項目是否實(shí)行代建制,并明確具體代建方式。

  第十四條  采用全過程代建的,項目建議書批復(fù)后,由政府投資綜合管理部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定,通過招標(biāo)等方式確定代建單位。

  采用分階段代建的,由政府投資綜合管理部門在項目建議書批復(fù)后和初步設(shè)計批復(fù)后按照國家和省有關(guān)規(guī)定,通過招標(biāo)等方式分別確定代建單位。

  第十五條  代建單位應(yīng)遵照國家和省有關(guān)規(guī)定,按照《項目代建合同》要求開展前期工作,前期工作必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。

  第十六條  代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則,按中標(biāo)的投資估算,實(shí)行限額設(shè)計,控制可研報告的投資估算、初步設(shè)計概算。

  政府投資綜合管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對代建項目的初步設(shè)計概算進(jìn)行評估認(rèn)證后,根據(jù)評估結(jié)論對初步設(shè)計進(jìn)行審核批復(fù)。

  使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額,并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。

  第十七條  代建單位在項目建設(shè)期間,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,組織實(shí)施工程的招標(biāo)、設(shè)計、采購、監(jiān)理和施工等。

  第十八條  代建項目建成后,必須按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行竣工驗收。

  第十九條  自項目竣工驗收合格之日起,代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

  第二十條  代建單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定,建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料,嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時,一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

  第二十一條  政府各有關(guān)部門按照各自職責(zé)對代建項目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  第四章  資金管理

  第二十二條  政府投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),并下達(dá)年度投資計劃;

  政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等,直接撥付給代建單位或施工企業(yè)以及其它相關(guān)單位;

  自籌資金及其它配套資金由使用單位根據(jù)政府投資綜合管理部門的年度投資計劃直接撥付給代建單位。

  政府投資綜合管理部門、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。

  第二十三條  代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度,設(shè)立專項工程資金帳戶,??顚S?,嚴(yán)格資金管理。

  第二十四條  代建項目管理費(fèi)為代建單位在項目前期、實(shí)施、驗收階段發(fā)生的管理費(fèi)用,不包括代建單位自行承擔(dān)代建項目可行性研究、招標(biāo)代理、設(shè)計和監(jiān)理等咨詢服務(wù)費(fèi)用。代建項目管理費(fèi)計入項目初步設(shè)計概算,以此取代原建設(shè)單位管理費(fèi)。代建項目管理費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

  第二十五條  核定的投資有下列情況之一的,由代建單位提出,經(jīng)使用單位同意,并由政府投資綜合管理部門會同財政、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可變更。

  一?不可抗力;

  二?國家重大政策調(diào)整;

  三?因使用單位要求,內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計方案有重大變更,累計額超過項目概算10%的或投資超過金額在500 萬以上的;

  四 因受地質(zhì)等自然條件制約,施工圖設(shè)計時有重大技術(shù)調(diào)整。

  第五章  獎懲規(guī)定

  第二十六條  代建工作結(jié)束后,根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況,給予獎勵或處罰。

  第二十七條  項目建成竣工驗收后,并經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后,在保證工程質(zhì)量的前提下,如決算投資比合同約定投資有節(jié)余,獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。獎勵資金按節(jié)余資金的?。保埃サ剑常埃ヌ崛?,但最高獎勵金額不超過200萬元,其它節(jié)余資金按原投資比例分配。

  第二十八條  代建單位未能完全履行代建合同,擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格,所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償;履約保證金額不足的,相應(yīng)扣減代建項目管理費(fèi);代建項目管理費(fèi)不足的,由代建單位用自有資金支付。

  政府投資綜合管理部門及有關(guān)單位工作人員在代建項目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分,有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第六章  附  則

  第二十九條  各市、縣?區(qū)?政府投資項目實(shí)行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

  第三十條  本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。

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