時評：筑牢京津冀協同發(fā)展的法治基石

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筑牢京津冀協同發(fā)展的法治基石

中共中央政治局審議通過《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標志著京津冀協同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略進入實質性推進階段。確保京津冀協同發(fā)展有序推進、取得預期效果，離不開強有力的法治保障。

法治具有權威性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，是經濟社會健康有序發(fā)展的基石。法治能夠把好辦法、好經驗制度化，減少發(fā)展阻力，為改革清“路障”，為發(fā)展樹“路標”，無疑會對科學有序推進京津冀協同發(fā)展起到重要引領和保障作用。當前，京津冀區(qū)域內的一些政策、法規(guī)還存在不一致甚至相互抵觸的現象，阻礙了資源和要素的自由流動，影響了市場配置資源決定性作用的發(fā)揮。京津冀協同發(fā)展必須堅持法治先行，通過法治建設凝聚發(fā)展共識、化解發(fā)展矛盾、保障發(fā)展秩序。

堅持法治統一原則，推進京津冀區(qū)域協同立法。重大改革必須于法有據。京津冀協同發(fā)展是對三地以往發(fā)展模式的重大變革，因此有必要盡快將有關政策提升為穩(wěn)定的法律法規(guī)，以法律的形式保障京津冀協同發(fā)展的科學性、有效性和可持續(xù)性。加強立法工作是確保京津冀協同發(fā)展有法可依的前提條件。在此過程中，應堅持法治統一原則，做到在憲法和法律框架內進行探索與創(chuàng)新。首先，國家層面可考慮制定京津冀協同發(fā)展促進法，作為推進三地協同發(fā)展的法律依據。其次，京津冀三地應積極探索構建區(qū)域協同立法機制，建立相應的信息溝通機制、項目協作機制、法規(guī)常態(tài)清理機制等，在避免立法重復甚至沖突、節(jié)約立法資源的同時，更好地實現三地法治協調。

堅持平衡協調原則，明確京津冀三地協同的權利義務。京津冀協同發(fā)展面臨諸多利益問題，而利益的取舍和平衡需要靠法治來實現。加強京津冀區(qū)域法治建設，應在產業(yè)轉移對接、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面堅持權利與義務對等原則;在充分發(fā)揮各行政區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的同時，依法確立合理的補償制度;結合三地的功能定位，以法律形式明確三地的權利義務關系，建立科學有效的利益關系調節(jié)制度和程序，從而為京津冀三地實現優(yōu)勢互補、合作共贏的協同發(fā)展筑牢法治基礎。

堅持市場主導與政府引導相結合原則，釋放京津冀協同發(fā)展的市場潛能。京津冀協同發(fā)展要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)轉移升級等重點領域率先取得突破，就必須使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。因此，在京津冀協同發(fā)展中，應注意以科學有效的法律規(guī)范打破各地間的市場壁壘、利益樊籬，促進資源和要素自由流動;厘清政府在區(qū)域協同發(fā)展中的職能邊界，規(guī)范政府行政行為，確保公共權力既不缺位也不越位，為京津冀協同發(fā)展有序推進提供更優(yōu)質的公共服務。

堅持可持續(xù)發(fā)展原則，促進京津冀協同發(fā)展行穩(wěn)致遠。京津冀協同發(fā)展應是與生態(tài)環(huán)境相協調的發(fā)展、資源永續(xù)利用的發(fā)展、促進社會公正的發(fā)展。為此，應通過法治建設，在進行區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)轉移過程中協調好發(fā)展同資源環(huán)境的關系，建立健全關于循環(huán)經濟、生態(tài)補償等的法律機制，從而為京津冀協同發(fā)展的可持續(xù)提供強有力的法治保障，確保京津冀協同發(fā)展行穩(wěn)致遠。