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建設(shè)工程招投標中有哪些潛規(guī)則，參與者最清楚。針對工程建設(shè)領(lǐng)域招投標環(huán)節(jié)存在的圍標、陪標、串標等違法違規(guī)行為，江蘇省無錫市設(shè)立非中標單位廉政征詢制度，由檢察機關(guān)對招投標活動進行全程透視監(jiān)督，從制度上屏蔽建設(shè)工程招投標的“私相授受”，促進招投標的公平公正。
新出臺的《無錫市建設(shè)工程領(lǐng)域非中標單位廉政征詢工作暫行規(guī)定》明確指出，政府投資工程中的國家、省重點建設(shè)工程項目，建設(shè)、交通運輸、水利等部門每年投資量在前三位的新開工項目，重大環(huán)保、民生工程項目，社會影響大、群眾關(guān)注度高的項目，都必須實施非中標單位廉政征詢制。廉政征詢制的核心內(nèi)容是，由檢察機關(guān)工作人員與非中標單位代表進行封閉式談話，詢問建設(shè)工程招投標中有無違法違紀行為、有無需要反映的行賄受賄、瀆職等職務(wù)犯罪線索。被征詢?nèi)藨?yīng)當如實陳訴事實，合理有效表達自身話語權(quán)。檢察機關(guān)對廉政征詢中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時進行甄別，如果發(fā)現(xiàn)違紀或職務(wù)犯罪線索，應(yīng)當按照管轄權(quán)限和程序移送相關(guān)部門處理。如果發(fā)現(xiàn)一般性違規(guī)問題或程序瑕疵，則應(yīng)向相關(guān)部門反映，并督促調(diào)查處理。
在非中標單位廉政征詢制的運行中，檢察機關(guān)是以招投標活動的監(jiān)督者而不是執(zhí)法者的身份參與監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容是招投標過程中有無因違法違規(guī)造成的不公平現(xiàn)象，而不是招投標業(yè)務(wù)工作。非中標單位廉政征詢制的具體操作程序分為三步：首先，建設(shè)、交通、水利等建設(shè)工程招投標管理部門定期將工程招標投標計劃和《建設(shè)工程簡要情況表》抄送檢察機關(guān)，檢察機關(guān)根據(jù)廉政征詢的項目范圍，確定啟動非中標單位廉政征詢程序。對確定實施廉政征詢程序的建設(shè)工程，檢察機關(guān)應(yīng)對其招投標工作進行預(yù)先了解，并在招投標活動開始前，向參與投標單位說明非中標單位廉政征詢的內(nèi)容、程序和辦法。其次，在招投標活動結(jié)束后的中標公示期間，檢察機關(guān)開展廉政征詢，聽取非中標單位的意見。接受征詢的單位原則上為評標得分前3位的非中標單位和隨機抽取的2家非中標單位。最后是調(diào)查處理和結(jié)果反饋。廉政征詢結(jié)束后，檢察機關(guān)要對征詢所得意見進行核實處理，并將處理進展、結(jié)果向接受征詢的非中標單位、招標單位和相關(guān)管理部門反饋。
建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵤┓侵袠藛挝涣髟冎疲蓪ㄔO(shè)工程招投標環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為和職務(wù)犯罪活動形成強大的震懾，對遏制招投標中的腐敗現(xiàn)象、維護非中標單位的合法權(quán)益，具有積極的正面作用。據(jù)了解，此前無錫市已在部分地區(qū)實施了非中標單位廉政征詢制試點工作。實施試點的南長區(qū)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵤┓侵袠藛挝涣髟冎苾赡旰?，工程建設(shè)項目招投標實現(xiàn)了“零案件、零舉報”。
摘自 《中國建設(shè)報》 2014.12.06 劉韶嶺
