拆遷安置補償案件中舉證責任分配的現狀

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拆遷安置補償案件中舉證責任分配的現狀

　　舉證責任是特定的訴訟當事人依法律規(guī)定對一定的待證事實提出證據、加以證明的責任。法律設置舉證責任的目的，是為了解決在案件事實處于真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)時，法院應當如何作出裁判的問題，即解決這種真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)引起的不利訴訟結果的歸屬問題。舉證責任的實質是法律預先設定的一種法律后果，即當一定事實是否存在難于查明而法院又需作出裁判的情況下，依法推定由承擔舉證責任一方承擔敗訴后果的法律制度。舉證責任的設定本身就體現著一種法律價值的選擇，表現為在特定情況下對特定的當事人一方給予更充分的保護。
　　城市房屋拆遷，事關國家及千萬城鎮(zhèn)居民的切身利益，制約著城市經濟的發(fā)展，甚為各界關注。但迄今為止，國務院1991年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例》是我國唯一的規(guī)范城市房屋拆遷補償安置問題的全國性法規(guī)。該法規(guī)適應計劃經濟為主的經濟體制，帶有較重的計劃體制色彩。在上海，從1991年開始，市政府相繼頒布了《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》、《上海市危棚簡屋改造地塊居住房屋拆遷補償安置試行辦法》等一系列行政規(guī)章，對規(guī)范上海的城市房屋拆遷起到了重要作用。但總體上看，目前在審判實踐中適用的房屋拆遷行政法規(guī)、規(guī)章效力層次較低，政策性強、內容上偏重實體權利的規(guī)定。有關程序方面的規(guī)定甚少，對舉證責任分配問題更是未曾涉及。
　　實踐中，通行的做法是將拆遷糾紛視為平等民事主體之間因利益沖突而引發(fā)的民事糾紛，在司法程序上適用民事訴訟法，在舉證責任上采用“誰主張、誰舉證”的原則。但拆遷糾紛案件是現代化城市建設過程中出現的我國特有的民事案件，它有其自身的特殊性。首先，引起拆遷補償安置法律關系的是房屋拆遷主管部門批準拆遷和發(fā)布拆遷公告，這一行為本身代表著國家意志，被拆遷人對此并無選擇的自由。其次，拆遷人與被拆遷人作為拆遷糾紛法律的主體，也是依行政法規(guī)、規(guī)章確定的，當事人之間并無選擇的自由。再次、拆遷人和被拆遷人之間表面上是平等的民事法律關系主體，但這種平等只是形式上的，并非實質上的平等。因此，在拆遷糾紛案件中適用平等舉證原則并不公平，不能充分保護被拆遷人的合法權益。