淺析我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化和法制化的不足及建議

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢(xún)電話(huà)：400-8352-114

        摘要：本文在綜述我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化、法制化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的缺陷和不足，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化和法制化建設(shè)，闡述了自己的一些改進(jìn)措施和建議。 

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 制度化 法制化  　　  　　1.前言  　　  　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，這是環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于從源頭上對(duì)污染源進(jìn)行控制，通過(guò)科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來(lái)減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負(fù)擔(dān)，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念在1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后開(kāi)始引入我國(guó)，隨著1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式確立。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對(duì)于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響具有重大意義。  　　  　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化的必要性  　　  　　2003年9月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法》正式出臺(tái)，作為國(guó)家對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最高立法，具有中國(guó)特色的環(huán)評(píng)管理法律法規(guī)體系建立，它對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度做出了更加系統(tǒng)、完整和明確的規(guī)定，最終從國(guó)家法律的高度肯定了這項(xiàng)制度。  　　隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開(kāi)發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來(lái)越突出，特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。因此，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化和法制化，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，不僅可以防止其可能帶來(lái)的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預(yù)防開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。  　　  　　3.目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的缺陷與不足  　　  　　目前從我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化實(shí)施以來(lái)，從實(shí)踐情況來(lái)看，可能有些跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，所以我認(rèn)為有幾下幾方面不足：  　?。ㄒ唬?zhàn)略環(huán)評(píng)范圍過(guò)窄，政策、立法行為未納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。立法與政策對(duì)環(huán)境的影響是全局性的，一旦決策失誤會(huì)給相當(dāng)范圍甚至全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)一些重大損害和危害。  　　（二）公眾參與機(jī)制不健全。我國(guó)環(huán)評(píng)有關(guān)法律對(duì)公眾參與的規(guī)定仍然相當(dāng)原則，缺乏可操作性，如公眾如何參與、通過(guò)什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、公眾參與的效果、如何保障公眾參與等依然欠缺具體規(guī)定。  　?。ㄈ┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度缺乏替代方案方面的規(guī)定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的目的是通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià),為決策者提供關(guān)于擬議行動(dòng)及其各種合理的替代方案的環(huán)境影響的信息,使其能夠在決策時(shí)掌握充分的信息,做出正確的決策。我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中缺乏替代方案的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。  　?。ㄋ模┉h(huán)保監(jiān)管體制存在缺陷。環(huán)保部門(mén)與各類(lèi)林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等等部門(mén)之間存在職權(quán)重疊，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間互相推諉，或爭(zhēng)搶管轄權(quán)。另外，對(duì)于一些重大建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)本應(yīng)該在立項(xiàng)、審批、開(kāi)工之前，就積極介入，全程跟蹤，予以即時(shí)監(jiān)督，隨時(shí)督促整改，但是由于體制的缺陷，不能真正實(shí)現(xiàn)。而且一旦在中途發(fā)現(xiàn)問(wèn)題強(qiáng)迫停工，就極易造成重大損失，使環(huán)保行為在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考量時(shí)凸顯得不償失。  　?。ㄎ澹┓韶?zé)任規(guī)定不完善，制度不健全，處罰力度不合理。一是對(duì)建設(shè)單位嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)制度的行為處罰不合理。二是對(duì)環(huán)評(píng)文件審批有關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任規(guī)定不科學(xué)。對(duì)參加審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的行政工作人員違法違規(guī)行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰方式，但對(duì)于參加評(píng)審的一些專(zhuān)家，法律似乎缺少必要的制裁措施；三是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)制度，現(xiàn)實(shí)操作中，環(huán)評(píng)單位和審批機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出可行的決定的同時(shí)，提出各類(lèi)污染防治和生態(tài)保護(hù)的要求和措施，但竣工驗(yàn)收后，該項(xiàng)目只要是能達(dá)標(biāo)排放的，建設(shè)項(xiàng)目違反這些要求或未落實(shí)各類(lèi)措施，未能得到相應(yīng)的懲罰。  　　  　　4.加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化的建議  　　  　　4.1 強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度  　　進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)制度，清理有悖于環(huán)保法律、法規(guī)的政策和規(guī)定，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法制化、制度化、規(guī)范化水平。  　　建立環(huán)境與發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)制度。各級(jí)政府要成立由多學(xué)科專(zhuān)家組成的環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實(shí)施以及重大開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行充分的研討和咨詢(xún)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。  　　完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察和施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保的環(huán)境監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)期間的環(huán)境違法行為；對(duì)施工期可能造成嚴(yán)重環(huán)境影響和生態(tài)破壞的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位，開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告作為項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要依據(jù)。  　　4.2 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化宏觀(guān)布局  　　加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。我們要嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，切實(shí)做好土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，審批機(jī)關(guān)不予審批。重點(diǎn)流域、開(kāi)發(fā)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域要編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃予以實(shí)施。必須依據(jù)環(huán)保、國(guó)土、城鎮(zhèn)等各類(lèi)規(guī)劃和政策的要求，引導(dǎo)工業(yè)進(jìn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和污染集中治理。  　　4.3建立替代方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制  　　法律應(yīng)明確規(guī)定環(huán)評(píng)書(shū)中應(yīng)有替代方案的環(huán)境影響分析，以使建設(shè)者可以通過(guò)替代方案對(duì)環(huán)境影響程度的比較，選擇最佳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的行動(dòng)方案。國(guó)際趨勢(shì)及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也表明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心是替代方案的分析。每一個(gè)重大甚至是很小的發(fā)展項(xiàng)目都會(huì)帶來(lái)不良的環(huán)境影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)所尋求的不是那些沒(méi)有環(huán)境影響的發(fā)展項(xiàng)目，而是旨在找出任何情況下在環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面都是最佳的項(xiàng)目選擇方案。  　　4.3健全環(huán)境保護(hù)公眾參與制度  　　要通過(guò)公開(kāi)環(huán)境信息等方式，鼓勵(lì)、支持公眾參與環(huán)境保護(hù)和對(duì)環(huán)境管理的監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批對(duì)周?chē)h(huán)境可能產(chǎn)生較大影響、環(huán)境問(wèn)題較為敏感的建設(shè)項(xiàng)目（時(shí)，應(yīng)實(shí)行審批前公示，需要聽(tīng)證的，應(yīng)依法舉行聽(tīng)證會(huì)，并實(shí)行項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公示制度；要將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批結(jié)果和項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)或當(dāng)?shù)刂饕襟w上公開(kāi)；通過(guò)公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量信息、建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位違法行為舉報(bào)及責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)管，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。  　　  　　5.結(jié)語(yǔ)  　　  　　綜上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境影響問(wèn)題越來(lái)越突出，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系也愈加重視。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是控制新污染的第一道關(guān)口，是保護(hù)環(huán)境最有效的措施之一。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化建設(shè)有利于我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)和諧穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)避免因決策或規(guī)劃失誤造成環(huán)境的不良影響具有重大意義。  　　  　　參考文獻(xiàn)：  　　[1]祝興祥.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J]．環(huán)境保護(hù)，2007（27）.  　　[2]任景明.建立政策戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度的可行性分析[J]．綠葉，2007（12）.