陳海濱：垃圾費隨水費征收切實可行

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當(dāng)資金問題越發(fā)成為阻礙行業(yè)發(fā)展的核心問題，垃圾處理行業(yè)也開始尋求從收費環(huán)節(jié)“突圍困境”。《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》提出，將按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。近年來，多地開始采用“水消費系數(shù)法”隨水征收生活垃圾處理費。那么此種征收辦法有什么優(yōu)勢，征收效果又如何呢？對此，中國固廢網(wǎng)記者采訪了華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授陳海濱。

推行垃圾收費勢在必行

2009年全國城市生活垃圾產(chǎn)生總量近2億噸，其中，654個設(shè)市城市生活垃圾年清運量為1.57億噸。“且不談垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資，僅維持已建垃圾處理設(shè)施規(guī)范化運行每年就需日常運行費用近百億元。收繳垃圾處理費是成為此項經(jīng)費的主要渠道之一”，陳海濱說道。

要從根本上解決實現(xiàn)生活垃圾污染問題，陳海濱認(rèn)為“必須大幅度增加相應(yīng)的資金投入”。單靠政府撥款不能解決當(dāng)前普遍存在的資金匱乏問題，實施垃圾處理收費是多種“社會化”模式中最穩(wěn)定、可靠的融資渠道，是各級政府實現(xiàn)垃圾污染治理目標(biāo)的必要條件與基本保證。

垃圾收費的難點是收繳率低、收費成本高

陳海濱指出，推行垃圾處理收費制度難點是“收繳率低”和“收費成本高”，解決問題的關(guān)鍵是采用合理、可行、高效的收費辦法。

發(fā)改委價格司于2006年的調(diào)研表明，各省市現(xiàn)行收費工作普遍存在著收繳率低和收費成本高的兩個突出問題——開征垃圾處理費的城市的征收率大多在30％－50％之間；而收費成本高一般為實際收繳額的20％－50％，這樣就使得收費補償垃圾處理費用的目的性大大降低。另外，現(xiàn)行的收費辦法及實行過程中還存在標(biāo)準(zhǔn)偏低，處理費收繳和使用不規(guī)范等問題。

合理計費并采用恰當(dāng)?shù)氖召M方式——借助現(xiàn)有的收費渠道是從根本上解決收繳垃圾處理費問題的關(guān)鍵。

“水消費系數(shù)法”收繳垃圾處理費切實可行

“水消費系數(shù)法”又稱“水消費量換算系數(shù)法”，即通過調(diào)查研究與統(tǒng)計分析，找出不同垃圾產(chǎn)生源的垃圾排放量與其水消費量之間的換算關(guān)系，并用折算系數(shù)（單位水消費量所換算的垃圾量）直觀表示。因此，利用供水系統(tǒng)的收費平臺收繳垃圾處理費——只需將各組的折算系數(shù)輸入水費收繳程序中，便可以及時分類（組）收繳垃圾處理費。

陳海濱向中國固廢網(wǎng)記者介紹了“水消費系數(shù)法”的主要特點及優(yōu)點：

⑴ 簡化和規(guī)范了計量、計費方式與征收過程，操作方便。“水消費系數(shù)法”把垃圾計量、計費環(huán)節(jié)及征收等環(huán)節(jié)有機結(jié)合，使多個環(huán)節(jié)的工作一并完成。

⑵ 收費機制穩(wěn)定，可靠。2009年我國自來水普及率城市達(dá)96.12％，縣城達(dá)83.72％。供水收費系統(tǒng)經(jīng)過的多年的發(fā)展已經(jīng)非常成熟，其管理程序與過程規(guī)范、穩(wěn)定。采用“水消費系數(shù)法”隨水征收垃圾處理費，保證了收費的穩(wěn)定性和可靠性。

⑶ 收費過程公開、公正、公平。將垃圾處理費隨水征收，保證了其程序與過程規(guī)范、穩(wěn)定。并從技術(shù)角度杜絕了“拒交”、“漏交”、“少交”等現(xiàn)象，以及由于人為操作造成的不公正乃至腐敗行為，保證“排污者付費”原則的施行，體現(xiàn)了社會總體公平。